РЕШЕНИЕ по жалобе №1340-13940-18/4

Резолютивная часть оглашена

18.10.2018 г.                                                                                                               г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «Жилгородок» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации трехразового горячего питания для административно арестованных граждан, содержащихся в специальном приемнике Управления МВД России по г.Самаре; лиц, содержащихся в ИВС ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре, ИВС Управления МВД России по г.Самаре и лиц задержанных в административном порядке сроком более 3-х часов в КАЗ отделов полиции Управления МВД России по г.Самаре (извещение № 0342100019518000024,  начальная (максимальная) цена контракта  – 5 989 180,00  руб.)

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилгородок» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации трехразового горячего питания для административно арестованных граждан, содержащихся в специальном приемнике Управления МВД России по г.Самаре; лиц, содержащихся в ИВС ОП №2 Управления МВД России по г.Самаре, ИВС Управления МВД России по г.Самаре и лиц задержанных в административном порядке сроком более 3-х часов в КАЗ отделов полиции Управления МВД России по г.Самаре (извещение № 0342100019518000024,  начальная (максимальная) цена контракта  – 5 989 180,00  руб.)

Заявитель считает незаконным и необоснованным признание аукционной комиссией вторых частей заявок участников ООО «СТАТУС», ИП Бедарева А.Б., ООО «БЕРСО» соответствующими закону и аукционной документации.

Исходя из довода Заявителя следует, что Заказчиком установлено требование к участникам аукциона о наличии лицензии по диетологии. Заявитель утверждает что такая лицензия является необходимой. Однако, не смотря на указанные требования, в ходе проведения аукциона аукционной комиссией вторые части заявок иных участников аукциона, не имеющих требуемой лицензии, признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов электронного аукциона, обязать участника провести повторно рассмотрение вторых частей заявок.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятого решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

           В соответствии с ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

            В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

           В соответствии с п.2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

          В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 05.08.2003г. «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» с целью оптимизации лечебного питания, совершенствования организации и улучшения управления его качеством в лечебно профилактических учреждениях вводиться номенклатура диет. Наряду с основной стандартной диетой и ее вариантами в ЛПУ в соответствии с профилем используются хирургические диеты, специализированные диеты, разгрузочные диеты и специальные рационы.

           Изоляторы временного содержания, специальный приемник, КАЗы при дежурных частях Управления МВД России по г. Самаре не являются лечебно-профилактическими учреждениями. Это учреждения, где устанавливается особый режим, обеспечивающий изоляцию подозреваемых и обвиняемых, а так же лиц, задержанных и арестованных в административном порядке, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Питание лиц, находящихся в указанных учреждениях организуется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, изоляторах временного содержания органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время».

         В соответствии с приказом МВД России от 19.10.2012 №966 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту».

       Указанные нормативные правовые акты не содержат в себе требований по организации диетического (лечебного) питания с участием медицинского работника, имеющего специальность «Диетология», соответственно требование о наличии у участника  закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по диетологии не основано на законе.

         На основании вышеизложенного вторые части заявок участников ООО «Статус», ИП Бедарев А.Б., ООО «БЕРСО», ООО «Жилгородок» признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

         Доводы Заявителя в отношении неправомерного допуска к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в  Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов неправомерного  допуска участников к аукциону, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

          Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия правомерно допустила участников ООО «Статус», ИП Бедарев А.Б., ООО «БЕРСО», ООО «Жилгородок».

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

                                                          РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Жилгородок» необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта Заказчиком.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.