Заказчик:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГОРОДСКОЙ ЦЕНТР ГЕОДЕЗИИ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД"

zakaz@gcg39.ru

_______________________________

Уполномоченный орган:

КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ И КОНТРОЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД"

omz-kenig@mail.ru

_______________________________

Заявитель:

ООО «АРТ-Сервис»

murmar81@gmail.com

_______________________________

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

       РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заявителя – ООО «АРТ-Сервис», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «АРТ-Сервис» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для компьютерной техники (извещение № 0335300000218000449) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поступила жалоба Заявителя (вх. № 6889 от 11.10.2018) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа (далее – Единая комиссия) в части принятия необоснованного, по мнению Заявителя, решения об отказе в допуске к участию в Аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

Заявителем подана заявка на участие в Аукционе.

Заявитель указывает, что в составе первой части заявки им представлены достоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре – «картридж оригинальный торговой марки «Эквивалент», страна происхождения Россия», в связи с чем по итогам рассмотрения вторых частей заявок Единой комиссией принято неправомерное решение об отстранении Заявителя от участия в осуществлении закупки.

Установление требования о поставке оригинального картриджа, в значении, указанном в документации об Аукционе, по мнению Заявителя, является установлением требования к производителю требуемого к поставке товара, что является нарушением части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что действия Единой комиссии по отклонению его заявки не обоснованы, противоречат положениям Закона о контрактной системе и нарушают его законные права и интересы.

Уполномоченным органом, Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Представители Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями действующего законодательства.

После утверждения документации, аукционная комиссия рассматривает заявки участников на соответствие их требованиям, установленным документацией об Аукционе.

В составе заявки участником с идентификационным номером 164 предложен к поставке товар, не являющийся оригинальным либо рекомендованным для использования на соответствующей технике, что не соответствует требованиям Заказчика и не соответствует заявлению Заявителя, продекларированному в первой части заявки.

В данной связи Единой комиссией принято решение об отстранении участника № 164 от участия в Аукционе.

Уполномоченный орган считает действия Единой комиссии законными, а жалобу Заявителя необоснованной.

Заказчик поддержал позицию Уполномоченного органа, и пояснил, что производит закупку для установленного у Заказчика оборудования, находящего на гарантийном обслуживании, по условиям которого недопустимо использование расходных материалов сторонних производителей.

В данной связи, в документации об Аукционе, установлено требование об оригинальности расходных материалов. 

Учитывая изложенное, Заказчик считает свои действия, а также действия Единой комиссии законными, а жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

21.09.2018 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (№ 0335300000218000449) и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 215 314,67 рублей.

Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что  участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 13 раздела I «Сведения о проводимом электронном аукционе»  документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны Заказчиком в разделе II «Техническое задание» документации об Аукционе (далее – ТЗ), согласно которому к поставке, в том числе требуется картридж оригинальный * для принтера HP (Hewlett-Packard Ink) – пункты 1-5, 8 ТЗ; для МФУ HP – пункты 9-13 ТЗ.

Примечанием * определено, что оригинальный картридж (контейнер) - это картридж (контейнер), произведенный фирмой, являющейся производителем соответствующей оргтехники, либо произведенный по лицензии фирмы-производителя соответствующей оргтехники. Поставка оригинальных картриджей необходима в связи с тем, что имеющиеся у заказчика принтеры и МФУ находятся на гарантийном обслуживании.

Данное условие сформулировано достаточно конкретно, допускает возможность поставки эквивалентного товара только при условии его производства по лицензии фирмы-производителя и не предполагает поставку любого эквивалентного или совместимого товара.

Вопреки доводам жалобы Заявителя установленная характеристика не является требованием к производителю товара.

Расходные материалы для оргтехники должны применяться для уже установленного у Заказчика оборудования и применение закупаемого товара (картриджей) должно гарантировать бесперебойное функционирование печатной техники, что возможно именно при использовании оригинальных расходных материалов или рекомендованных для использования производителем соответствующей техники.

В представленных Заказчиком гарантийных талонах на имеющееся оборудование указано, что гарантийные обязательства аннулируются, в том числе при использовании неоригинальных расходных материалов. Согласно руководству пользователя для принтера HP Color LaserJet  производитель указывает: «Для получения наилучших результатов печати обязательно используйте оригинальные картриджи HP. На обслуживание или ремонт принтера, которые потребуются вследствие использования картриджа производства не HP, гарантия распространяться не будет. При использовании картриджа производства не HP отдельные функции, например, отображение данных о количестве оставшегося тонера, могут быть недоступными. Гарантия HP и соглашения об обслуживании не распространяются на повреждения, вызванные использованием картриджей других производителей. Если сбой или повреждение связано с использованием картриджа с тонером другого производителя или повторно заправленного картриджа, компанией  HP взимается оплата за время и материалы по стандартным расценкам за обслуживание устройства в связи с конкретным сбоем или повреждением».

Участником закупки ООО «АРТ-Сервис» (идентификационный номер 164) по позициям № 1, 2, 3, 4, 5 заявки к поставке предложен товар – «картриджи оригинальные* торговой марки «Эквивалент», страна происхождения товаров Россия - для принтеров HP».

Заявитель дал согласие поставить товар в соответствии с требованиями, предусмотренными документацией об Аукционе, таким образом, гарантируя, что подлежащий поставке товар будет являться оригинальным*.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0335300000218000449 от 01.10.2018 участник закупки, подавший заявку, зарегистрированную оператором электронной площадки под № 164, допущен к участию в открытом аукционе и признан участником электронного аукциона.

01.10.2018 Уполномоченным органом направлен запрос производителю Hewlett-Packard о подтверждении того, что предлагаемый к поставке товар торговой марки «Эквивалент» действительно является оригинальным и рекомендованным для использования производителем соответствующей техники, для которой приобретаются расходные материалы.

Согласно ответа компании Hewlett-Packard Ink., картриджи оригинальные торговой марки «Эквивалент» страна происхождения Россия, не являются совместимыми с печатным оборудованием, произведенным компанией HP Ink. Компания HP Ink. не предоставляет лицензии и техническую документацию сторонним компаниям на производство принтерных картриджей. Кроме того, в ответе указано, что в случае возникновения неисправности, вызванной использованием перезаправленных, восстановленных или иных картриджей сторонних производителей, компанией прекращаются гарантийные обязательства по печатному оборудованию.

Таким образом, ответ компании Hewlett-Packard подтверждает, что товар, предлагаемый к поставке Заявителем, не является оригинальным либо рекомендованным для использования на соответствующей технике, что не соответствует заявлению ООО «АРТ - Сервис», продекларированному в первой части заявки.

В соответствии с частью 6.1. статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

На основании протокола № 0335300000218000449 подведения итогов электронного аукциона от 09 октября 2018 года, заявка участника электронного аукциона, зарегистрированная оператором электронной площадки под номером 164, признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, п.13 Раздела 1, Раздела II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об аукционе в электронной форме:

- пункты 1,2,3,4,5 сведений о конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, предоставленных участником закупки, не соответствуют требованиям, предложенным документацией об электронном аукционе, а именно предложенные картриджи не являются оригинальными.

Таким образом, заявка ООО «АРТ-Сервис» содержала недостоверную информацию о поставляемом товаре, в связи с чем Единой комиссией принято правомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, документации об Аукционе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АРТ-Сервис» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.