РЕШЕНИЕ № КС-312/2018

Резолютивная часть объявлена 19.10.2018                                                                 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 24.10.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.Н. Хлусова –  старший специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

С участием представителей:

уполномоченного органа - Конкурсного агентства Калининградской области - Е.Л. Якимовой (представитель по доверенности);

координирующего органа - Министерство здравоохранения Калининградской области - Ю.А. Сидоровой (представитель по доверенности);

Заказчиков:

- ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» - М.А. Чернухо (представитель по доверенности), К.А. Кучушева (представитель по доверенности) С.Ю. Кима (на основании приказа);

- ГБУЗ КО «Неманская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №5», ГБУЗ КО «Светловская центральная городская больница», ГБУЗ КО «Зеленоградская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №6», ГБУЗ КО «Балтийская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Гусевская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница», ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №4» - К.А. Кучешева (представитель по доверенности);

Заявителя – ООО «Швабе-Северо-Запад» - С.А. Сальникова;

рассмотрев жалобу ООО «Швабе-Северо-Запад» (вх. № 6900 от 12.10.2018) на действия заказчиков - Государственных бюджетных учреждений, указанных в пункте 1 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме (далее – Заказчики) при проведении совместного аукциона в электронной форме (извещение № 0135200000518002510), предметом которого является поставка медицинских изделий (ультразвуковой аппарат диагностический), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Аукцион) и в результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки, 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 12.10.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

Заявитель считает документацию об Аукционе не соответствующей действующему законодательству по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так в пунктах 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 10.7, 10.8 Технического задания документации об Аукционе технические характеристики ультразвукового аппарата диагностического универсального (9 штук) соответствуют исключительного аппарату Philips Affinity 30. В пунктах 2.18.1, 2.18.2, 2.18.3, 2.19.3, 2.27, 2.28, 2.29, 2.31, 6.5.1, 7.1.2, 7.2.2, 7.2.3 Технического задания документации об Аукционе технические характеристики ультразвукового аппарата диагностического портативного соответствуют исключительно аппарату General Electric Logiq E.

Значимость требуемых характеристик, невозможность использования аналогичного оборудования Заказчиком не подтверждена.

Заказчиком  даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Заказчики считают доводы жалобы Заявителя необоснованными, несоответствующими фактическим обстоятельствам закупки.

Так,  на основании части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Заявитель обязан приложить к своей жалобе документы, подтверждающие ее обоснованность. Однако такие документы Заявителем приложены не были. Сама жалоба также не содержит доказательств в обоснование доводов Заявителя об уникальности технических характеристик, содержащихся в техническом задании. Заявителем не исследован соответствующий рынок поставок медицинский изделий, не приведена информация об аналогичных характеристиках аппаратов УЗИ различных производителей (товарных знаков, наименований).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиками не было использовано указание (упоминание) на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, указаны значимые для Заказчиков функциональные, технические, качественные характеристики товаров.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям.

Из указанного следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки. Все функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, указанные в Техническом задании документации об Аукционе, сформированы исходя из потребности Заказчиков.

В коммерческих предложениях, представленных для формирования начальной максимальной цены контракта, указано не менее 2 товарных знаков, необходимого к поставке товара, удовлетворяющего всей совокупности требований, установленных в Техническом задании документации об Аукционе.

Имеющиеся в Техническом задании характеристики УЗИ (портативных и универсальных) соответствуют разным изделиям, как минимум с двумя товарными знаками- Philips Affinity 30 и General Electric Logiq E по каждой позиции: УЗИ портативные и УЗИ универсальные.

Таким образом, поскольку предметом закупки является поставка товара, участие в закупке могут принять как производители, так и неограниченное количество поставщиков требуемого Заказчику товара с указанными товарными знаками.

Изложенное свидетельствует о том, что Заказчиками не совершались действия, направленные на ограничение потенциального числа участников закупки.

Для участия в Аукционе поданы две заявки от участников, которые выразили свое согласие на поставку товара с характеристиками, требующимся  Заказчику, что подтверждает позицию Заказчиков об отсутствии препятствий и ограничений возможности поставки требуемого Заказчику товара.

Таким образом, действия Заказчиков не нарушают положений действующего законодательства.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 №1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном Агентстве Калининградской области» Конкурсное агентство Калининградской области не наделено полномочиями по определению и описанию объекта закупки. Указанными полномочиями наделены Заказчики.

Согласно Порядку взаимодействия заказчиков Калининградской области с Конкурсным агентством Калининградской области, утвержденному Постановлением №1013, а также соглашению о проведении совместного аукциона в электронном форме, Заказчики утверждают заявку на закупку в целях включения содержащихся в ней сведений и документов (в том числе Технического задания) в неизменном виде в документацию об Аукционе как части, непосредственно утвержденной Заказчиками.

Вместе с тем, Агентство считает документацию об Аукционе, в том числе положения технического задания, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Довод Заявителя об обязанности Заказчиков подтверждать значимость требуемых характеристик товара и невозможность использования аналогичного оборудования не основан на нормах законодательства о контрактной системе.

Уполномоченный орган считает жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

25.09.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона (№0135200000518002510) и документация об Аукционе.

Заказчики:

1.          Заказчик № 1 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гусевская центральная районная больница»

2.          Заказчик № 2 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника №4»

3.          Заказчик № 3 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Светловская центральная городская больница»

4.          Заказчик № 4 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Советская центральная городская больница»

5.          Заказчик № 5 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника №5»

6.          Заказчик № 6 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Славская центральная районная больница»

7.          Заказчик № 7 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника №6»

8.          Заказчик № 8- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гвардейская центральная районная больница»

9.          Заказчик № 9 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Балтийская центральная районная больница»

10.     Заказчик № 10 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Неманская центральная районная больница»

11.     Заказчик № 11 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Правдинская центральная районная больница»

12.     Заказчик № 12 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника №2»

13.     Заказчик № 13 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская областная больница Калининградской области»

14.     Заказчик № 14 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Черняховская центральная районная больница»

15.     Заказчик № 15 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница»

16.     Заказчик № 16 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Городская детская поликлиника №1»

17.     Заказчик № 17 - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Багратионовская центральная районная больница»

Общая начальная (максимальная) цена контракта – 79 150 000,00 рублей.

1. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как предусмотрено частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды.

Из буквального толкования указанных норм следует, что при размещении заказа заказчик вправе определить в закупочной документации требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Разделом 3 документации об Аукционе Заказчиками установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, являющимся предметом аукциона, в том числе:

1. Ультразвуковой аппарат диагностический портативный переносной – 16 штук.

2.   Ультразвуковой аппарат диагностический универсальный – 9 штук.

В части обоснования потребности и необходимости указания определенных характеристик закупаемых медицинских изделий в техническом задании Заказчиками указано следующее:

1. Ультразвуковой аппарат диагностический портативный переносной: - 16 штук.

1. Пункты 2.18.1, 2.18.2 «максимальное число передаваемых, принимаемых лучей, шт.» - не менее 9.

Данный показатель (не менее 9) – это многолучевое составное сканирование, которое позволяет излучать и принимать большее количество звуковых сигналов за одно и то же время, при этом, чем больше передаваемых и принимаемых лучей в единицу времени, тем точнее получаемое изображение. Кроме того, ультразвуковому аппарату требуется меньше времени на обработку изображения.

2. Пункт 2.18.3 «совместимость с режимами кодированной гармоники, ЦДК, ЭД, импульсно-волнового допплера» - наличие.

Данная совместимость позволяет визуализировать мелкие сосуды, не различимые в В - режиме, улучшает визуализацию сосудов традиционно трудных для сканирования, в том числе, почечных артерий, артерий и вен голени. Улучшает дифференцировку между сосудистыми и несосудистыми структурами. Увеличивает возможности в установлении небольших изъязвлений и геморрагий в артеросклеротических бляшках. Повышает точность в измерении степени стеноза, особенно при гипо - и изоэхогенных бляшках. Благодаря чуствительности к медленным потокам улучшает дифференцировку между выраженным стенозом и окклюзией. Обеспечивает визуальное определение направления потока, что облегчает выявление недостаточности клапанов вен нижних конечностей или стил-синдрома.

1. Пункт 2.19.3 «количество степеней фильтрации изображения» - не менее 5.

Указано, что чем выше количество степеней фильтрации, тем лучшее соотношение полезного сигнала к шуму можно достичь.

2. Пункт 2.27 «специализированная программу для достижения частоты кадров, кадров/сек» - не менее 1500.

Указано, что чем выше кадров вырабатывает ультразвуковой аппарат за фиксированное время (за секунду), тем информативней получается изображение (фильм) на экране во время его прокрутки. Чем меньше кадров вырабатывается аппаратом за одну секунду, тем больше существует вероятность у врача упустить важные детали в исследовании (могут быть допущены ошибки в определении объема кровотока, скорости сокращения мышц сердца и т.д.).

3. Пункт 2.28 «специализированная программа, обеспечивающая поддержку приемо-передающих каналов, шт.» - не менее 128 000.

Указано, что чем больше в ультразвуковом аппарате предусмотрено приемо-передающих каналов, тем больше информации аппарат получает для обработки. Данная программа поддержки особенно актуальна при исследовании сосудов и движения крови, а также при исследовании поверхностных структур и малых органов.

4. Пункт 2.29 «специализированная программа для поддержки динамического диапазона», Дб - не менее 250.

Динамический диапазон определяется как соотношение полезных сигналов и шума, при котором изображение на экране получается четким и читаемым, чЧем выше динамический диапазон, тем чувствительнее аппарат и выше качество получаемого изображения.

5. Пункт 2.31 «специализированная программа для обеспечения полного частотного  диапазона работы системы включая, МГц» - от 1,7 до 22.

Указано, что чем шире диапазон настраиваемых частот, тем больше типов датчиков поддерживает система, соответственно больше исследований можно на ультразвуковом аппарате провести.

6. Пункт 6.5.1  «кинопетля с количеством кадров, кадров» - не менее 50 000.

Указано, что чем больше кадров умещается в кинопетле, тем информативнее получается исследование при просмотре сокращения мышц сердца или движения кровотока (больше информации умещается в одной кинопетле).

7. Пункты 7.1.2, 7.2.2, 7.2.3 «продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм» - не более 0,5, «продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм» – не более 1,0, «поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм» - не более 2,0.

Указано, что продольная и поперечная разрешающая способность - это минимальное расстояние между двумя объектами, при котором ультразвуковым аппаратом они определяются как два объекта (а не один). Ультразвуковой аппарат с лучшей разрешающей способностью - это тот аппарат, который определяет два объекта при наименьшем расстоянии между ними. Ультразвуковой аппарат с худшей разрешающей способностью - это тот аппарат, который определяет два объекта при наименьшем расстоянии между ними как один объект. При этом информативность исследования снижается.

II. Ультразвуковой аппарат диагностический универсальный – 9 штук:

1. Пункт 2.9 «специализированная программа для достижения частоты кадров, кадров/сек» - не менее 1900.

Указано, что чем выше кадров вырабатывает ультразвуковой аппарат за фиксированное время (за секунду), тем информативней получается изображение (фильм) на экране во время его прокрутки. Чем меньше кадров вырабатывается аппаратом за одну секунду, тем больше существует вероятность у врача упустить важные детали в исследовании (могут быть допущены ошибки в определении объема кровотока, скорости сокращения мышц сердца и т.д.).

2. Пункт 2.10 «специализированная программа, обеспечивающая поддержку приемо-передающих каналов, шт.» - не менее 4 700 000.

Указано, что чем больше в ультразвуковом аппарате предусмотрено приемо-передающих каналов, тем больше информации аппарат получает для обработки. Данная программа поддержки особенно актуальна при исследовании сосудов и движения крови, а также при исследовании поверхностных структур и малых органов.

3. Пункт 2.11 «специализированная программа для поддержки динамического диапазона, Дб» - не менее 280.

Динамический диапазон определяется как соотношение полезных сигналов и шума, при котором изображение на экране получается четким и читаемым. Чем выше динамический диапазон, тем чувствительнее аппарат и выше качество получаемого изображения.

4. Пункт 2.12 «специализированная программа для коррекции тканевой аберрации: автоматическая коррекция скорости ультразвуковых волн» – наличие.

Плотность тканей различных органов и различных участков органов различна. Таким образом, отраженные от тканей сигналы могут иметь разную скорость распространения и попадать на приемное устройство в различное время, что приводит к артефактам, провалам на изображении. Для устранения этих помех предусмотрена программа для корректировки скорости распространения звуковых сигналов для того, чтобы отраженные сигналы попадали на приемное устройство одновременно.

5. Пункт 10.7 «диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового допплера (PW) включает, кГц» - от 0,2 до 34,0.

Указано, что чем шире диапазон частоты повторения импульсов (от 200 до 34 000 импульсов за секунду), тем точнее определение параметров исследуемых объектов в указанном режиме исследования.

6. Пункт 10.8 «диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при допплеровском сканировании в режиме CFM включает, кГц» - от 0,190 до 34.

Указано, что чем шире диапазон частоты повторения импульсов (от 190 до 34 000 импульсов за секунду), тем точнее определение параметров исследуемых объектов в указанном режиме исследования.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что формирование документации на закупку медицинских изделий (ультразвуковой аппарат диагностический) осуществлялось заказчиком в рамках реализации региональной Программы развития материальной технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений.

Для формирования потребности в наличии функциональных и эксплуатационных характеристик планируемых к приобретению ультразвуковых аппаратов, был направлен запрос от 17.08.2018 № 424 в государственные медицинские организации Калининградской области  для получения информации об ультразвуковых исследованиях (области исследования), а также необходимых исследованиях, проведение которых в настоящее время с использованием существующих на данный момент аппаратов ультразвуковой диагностики, не представляется возможным.

По итогам обработки полученной из медицинских организаций информации в адрес уполномоченных представителей производителя медицинского оборудования General Electric, Philips, Hitachi был направлен запрос от 20.08.2018 № 430 на получение коммерческих предложений на поставку ультразвуковых аппаратов с учетом сформированных Заказчиком эксплуатационных характеристик (возможностей), а именно: исследование органов брюшной полости (в том числе ободочной и прямой кишки); исследование органов малого таза;  исследование щитовидной железы; исследование простаты и органов мошонки; скрининг при беременности;  исследование плевральных полостей; эхокардиография; эхокардиография с доплерографией;  исследование сердца детей первого месяца жизни;  стресс - эхокардиография;  доплеровское исследование сосудов; триплексное исследование сосудов шеи; триплексное исследование сосудов верхних и нижних конечностей;  исследование молочной железы;  исследование костно-суставной системы;  исследование мягких тканей; исследование головного мозга; исследование глаза;  нейросонография;  исследование лимфоузлов.

Как следует из документации об электронном Аукционе,  21.08.2018 Заказчиком получены коммерческие предложения (исх. №393 от 21.08.2018, исх. № 18-464 от 21.08.2018, исх. № 18/944 от 21.08.2018) от официальных дистрибьюторов медицинского оборудования GE healthcare – АО «Интелмед», Philips Healthcare (ООО «Филипс») – ООО «ВКМТ-Сибирь», ООО «Прометей» о возможности поставить системы ультразвуковые с приложением технических характеристик предлагаемого к поставке оборудования.

Проанализировав коммерческие предложения, Комиссия установила, что указанными официальными дистрибьюторами предложены к поставке ультразвуковые аппараты двух производителей:

8. Ультразвуковой аппарат универсальный – Philips Affiniti 30 и GE Logiq S8;
9. Ультразвуковой аппарат портативный – Philips CX50 и GE Logiq (портативный).

На заседании Комиссии представитель Заказчика также пояснил, что на этапе подготовки документации Заказчик проводил анализ рынка методом сопоставимых рыночных цен и по результатам проведенной работы  убедился в готовности не менее 2-х поставщиков исполнить контракт на условиях настоящей документации, в том числе поставить товар, соответствующий техническому описанию.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, учитывая, что предметом закупки является поставка медицинских изделий, участниками закупки в данном случае могут быть не только производители объекта закупки, но и любые лица, способные осуществить поставку данного товара.

Как предусмотрено статьей 6 Закона о контрактной системе к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относится не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

Исходя из положений Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в аукционную документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение количества участников Аукциона.

Доказательств того, что установление Заказчиками требований к характеристикам ультразвукового аппарата ограничило Заявителя в участии в Аукционе, а также создало преимущества другим участникам, не представлено. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчики не включают требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что является соблюдением требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление Заказчиками требований к техническим характеристикам ультразвукового аппарата, которые соответствуют потребности Заказчиков, не направлено на ограничение числа участников закупки, в связи с чем данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Швабе-Северо-Запад» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.