РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12864/77-18 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок  Л.Н. Харченко,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

ГБУ ЦО «ШКОЛА ЗДОРОВЬЯ» № 1679: Нестеровой Н.Е.,

ГБОУ «Школа 1315»: Братчиковой Н.Н.,

ГБОУ «Школа №185»: Титовой Л.А.,

ГБОУ  «Школа № 712»: Крыловой Д.Н.,

ООО «СИТИ-КАНЦ»: Исаева М.Г., Смирнова Д.А.,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

рассмотрев жалобу ООО «СИТИ-КАНЦ» (далее — Заявитель) на действия                   ГБУ ЦО «ШКОЛА ЗДОРОВЬЯ» № 1679 (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку канцелярских товаров (Закупка №0873500000818003335) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении указанного электронного аукциона.

Заказчиками представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/49031/18 от 12.10.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчиков, выразившиеся в направлении проектов контрактов, не соответствующих предложению участника закупки, так например по п.12 «Клей-карандаш канцелярский».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2018 №0873500000818003335-3 ООО «СИТИ-КАНЦ» признано победителем электронного аукциона, при этом предложение о цене контракта составило 1 781 734.04 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе  в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В установленные, в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, сроки, Заказчиками, в частности ГБОУ «ЦО «Школа здоровья» № 1679», ГБОУ «Школа № 597 «Новое поколение», ГБОУ «Школа № 1590 имени Героя Советского Союза В.В. Колесника», ГБОУ «Школа № 1315», ГБОУ «Школа Перспектива», ГБОУ «Школа № 717», ГБОУ ДО «Центр творческого развития и музыкально-эстетического образования детей и юношества «Радость», ГБОУ «Школа № 1223», ГБОУ «Школа № 1474», ГБОУ «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением № 1», ГБОУ «Школа № 1159», ГБОУ «Школа № 1583 имени К.А. Керимова», ГБОУ «Школа № 167 имени Маршала Л.А. Говорова», ГБОУ «Центр образования «Школа здоровья» № 1679», ГБОУ «Школа № 1250», ГБПО «Политехнический колледж им. Н.Н. Годовикова», ГБОУ «Школа № 185 имени Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда В.С. Гризодубовой», ГБОУ «Школа № 90 имени Героя Советского Союза Е.Г. Ларикова», направлен победителю проект контракта с указанием характеристик товаров, отличных от предложения участника закупки, так например, по п.«Клей-карандаш канцелярский»: «Масса нетто,г: Больше или равно 20», вместе с тем в составе заявки Заявителем представлены следующие характеристики товара по п.12 «Клей-карандаш канцелярский»: «Масса нетто, г: 8».

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34 и ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, так как контракт заключается в том числе, на основании заявки и окончательного предложения участника закупки.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Управления установлено, что в Техническом задании аукционной документации содержатся требования к товарам, необходимым к поставке, в частности:

•  п. «Клей-карандаш канцелярский»: «Масса нетто,г: Больше или равно 20».

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участником закупки указаны характеристики поставляемых товаров, в том числе по п. «Клей-карандаш канцелярский»: «Масса нетто,г: 8», что не соответствует требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционные комиссии Заказчиков, в нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, неправомерно признали первую часть заявки Заявителя на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СИТИ-КАНЦ» на действия ГБОУ «ЦО «Школа здоровья» № 1679», ГБОУ «Школа № 597 «Новое поколение», ГБОУ «Школа № 1590 имени Героя Советского Союза В.В. Колесника», ГБОУ «Школа № 1315», ГБОУ «Школа Перспектива», ГБОУ «Школа № 717», ГБОУ ДО «Центр творческого развития и музыкально-эстетического образования детей и юношества «Радость»,  ГБОУ «Школа № 1223», ГБОУ «Школа № 1474», ГБОУ «Специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением № 1», ГБОУ «Школа № 1159», ГБОУ «Школа № 1583 имени К.А. Керимова», ГБОУ «Школа № 167 имени Маршала Л.А. Говорова», ГБОУ «Центр образования «Школа здоровья» № 1679», ГБОУ «Школа № 1250», ГБПО «Политехнический колледж им. Н.Н. Годовикова», ГБОУ «Школа № 185 имени Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда В.С. Гризодубовой», ГБОУ «Школа № 90 имени Героя Советского Союза Е.Г. Ларикова» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционных комиссий Заказчиков, Заказчиков нарушение ч.1 ст.34, ч.4 ст.67, ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать вышеуказанным Заказчикам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель Председателя Комиссии                                                Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                             К.А. Сомов                                                                                                   

  Исп. К.А. Сомов  (495) 784-75-05 (178)                                                                                                                     Г.А. Радочинский