1. ГБУ г. Москвы «Жилищник района Очаково-Матвеевское»

ул. Озёрная, д. 31, корп. 3, г. Москва, 119361

2. ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЗАО»

ул. Академика Анохина, д. 6, корп. 5,
г. Москва,  119602

3. ООО «Профмеханика»

ул. Ленина, д. 45, кв. 2, с. Новобатайск,
р-н Кагальницкий, Ростовская обл.., 347716

4. АО «Единая электронная торговая площадка»

пр. 60-я Октября, д. 9,  г. Москва, 117312 

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12906/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

17.10.2018                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия  Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы «Жилищник района Очаково-Матвеевское»: Бундякова В.М. ( доверенность от 21.09.2018 б/н), Мердышева А.В. (доверенность от 21.09.2018  б/н),

   ООО «Профмеханика»: Плешко И.В. (доверенность от 01.10.2018 б/н),   рассмотрев жалобу ООО «Профмеханика» (далее — Заявитель) на действия  ГБУ г. Москвы «Жилищник района Очаково-Матвеевское» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку материалов и оборудования для ремонта спортивной площадки (Закупка №0373200014218001067) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 17.10.2018 №ТФ/12906/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционе № 0373200014218001067-1  от 01.10.2018 Заявителю (заявка №4) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: «В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, а именно несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона в отношении перечня товаров, установленного документацией об аукционе в электронной форме по п. 14 «Диван (скамейка)».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к поставке, в том числе: п. 14 «Диван (скамейка)»: «Количество реек сиденья лавочки: не менее 5», «Одинаковые промежутки между рейками: не более 30 мм», «Максимальное расстояние между внутренними сторонами трубы бокового каркаса: не более 550 мм», «Размеры рейки (ширина): не менее 60 мм», «Минимальное расстояние от крайней рейки до трубы бокового каркаса: ≥0 мм», «Боковой каркас лавочки: изготовлен из металлической трубы круглого сечения, которая в верхней части изогнута в полукруг, а в нижней части , начиная с верней грани высоты реек, имеет параллельные концы».

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе установлено положение: «Слова «не менее» - означает, что участнику следует предоставить  в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему»; «Слова «не более» - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему»; «Символ — означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему».

      В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

   1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

     Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя представлены следующие значения: п. 14 «Диван (скамейка)»: «Количество реек сиденья лавочки: 5», «Одинаковые промежутки между рейками: 1 мм», «Максимальное расстояние между внутренними сторонами трубы бокового каркаса: 344 мм», «Размеры рейки (ширина): 60 мм», «Минимальное расстояние от крайней рейки до трубы бокового каркаса: 0 мм», «Боковой каркас лавочки: изготовлен из металлической трубы круглого сечения, которая в верхней части изогнута в полукруг, а в нижней части, начиная с верней грани высоты реек, имеет параллельные концы».

      Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

      На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя содержит недостоверные сведения по п. 14 «Диван (скамейка)»: «Максимальное расстояние между внутренними сторонами трубы бокового каркаса: 344 мм», поскольку при количестве реек сиденья лавочки — 5, при одинаковых промежутках между рейками — 1 мм, при ширине реек — 60 мм максимальное расстояние между внутренними сторонами трубы бокового каркаса будет соответствовать — 304 мм, т. е. (60 мм х5 + 1х4)=304 мм.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих возможность изготовления или поставки скамейки с указанными характеристиками с учетом физической недопустимости подобных значений показателей,  а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссии Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным.

 Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком  в технической части аукционной документации установлены неправомерные требования  к показателям (характеристикам) товара по п. 14 «Диван (скамейка)».  

Комиссия Управления отмечает, что  вышеуказанные детализированные требования к товару п. 14 «Диван (скамейка)» вводят участников закупки в заблуждение, поскольку позволяют представить в заявке значения параметров, соответствующие требованиям аукционной документации, но одновременно противоречащие друг другу. Кроме того, представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость установления излишних требований к товару п. 14, принимая во внимание то обстоятельство, что значение параметра «Максимальное расстояние между внутренними сторонами трубы бокового каркаса» можно рассчитать самостоятельно исходя из иных требуемых параметров.

      Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены таким образом, что ввели участников закупки в заблуждение и привели к ограничению количества участников закупки, что нарушает п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

   1. Признать жалобу ООО «Профмеханика»  на действия аукционной комиссии ГБУ г. Москвы «Жилищник района Очаково-Матвеевское» необоснованной.

     2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

      3. Обязательное  для  исполнения  предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен Государственный Контракт
№ 0373200014218001067  от  15.10.2017 и восстановление законных прав и интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                             Л.Н. Харченко

Член Комиссии                                                                                    И.М. Беляева

                                                                                                         С.О. Вершинина

Исп. Беляева И.М. Тел. 8(495)784-75-05 (131)