1. ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России»

ул. Житная, д. 16, г. Москва, 119049

2. ООО «МИКРОТЕК»

ул. 3-я Ямского поля, д. 2, корп. 12,
эт. 2, пом. II, ком. 28, г. Москва, 125040

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

пер. Большой Саввинский, д. 12,
стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12879/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

17.10.2018                                                                                                  г. Москва

      Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

      Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

      Членов Комиссии:

      Главного специалиста-экперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

      Специалиста  первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

       при участии представителей:

       ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России»: А.С. Медведева, А.В. Кузнецова,
М.И. Рыбаковой,

       ООО «Размах ГП»: Г.А. Краснова,

       рассмотрев жалобу ООО «МИКРОТЕК» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг телефонной связи для нужд МВД России (Закупка №0373100124918000050) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № ТФ/49344/18 от 15.10.2018), Комиссия Управления установила следующее. 

       Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в не отражении в протоколе рассмотрения первых частей заявок информации о соответствии или о не соответствии первых частей заявок требованиям установленным постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968).

       В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       В силу ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

       1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

       2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

       а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

   б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

       Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

       В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

       Ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

       1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

       2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

       3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

   4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

       На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в составе первых частей всех поданных заявок предложены товары Российского происхождения, вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает аукционную комиссию Заказчика отображать в протоколе рассмотрения первых частей заявок указанную информацию. Кроме того, аукционной комиссии в данном случае не представляется возможным на этапе рассмотрения первых частей определить соответствие поданных заявок ограничениям установленным постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968, поскольку документы подтверждающие такое соответствие передаются аукционной комиссии Заказчика в составе вторых частей заявок.

       Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

       В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм  законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования  Закона о контрактной системе при формировании протокола рассмотрения первых частей заявок.

       На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

       1.   Признать жалобу ООО «МИКРОТЕК» на действия аукционной комиссии ФКУ «ГЦСиЗИ МВД России» необоснованной.

     2.   Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. № ТФ/49344/18 от 15.10.2018).

       Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                              Д.С. Грешнева

Члены Комиссии                                                                             А.С. Спирякова

                                                                                                          С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-148)