610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

«18» октября 2018 г.                                                                               № 472/03-18-з

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

<…>,

рассмотрев жалобу ООО «ТехноСтан»,

У С Т А Н О В И Л А:

11.10.2018 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ТехноСтан» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении аукциона в электронной форме на поставку верстаков ученических и столов металлических под станки для кабинета технологии (Столярное и слесарное дело) (номер извещения 0340200003318011774). Заказчик - Администрация Зуевского района Кировской области.

Заявитель сообщил, что вторая часть его заявки отклонена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). Кроме того, считает, что требуемые документы (копия специального инвестиционного контракта или акта экспертизы, выдаваемой Торгово-Промышленной палатой РФ или сертификата СТ-1) предоставляются только для импортных товаров, а товар Заявителя произведён в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе сторонам направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 18.10.2018 г.  

Заявитель, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил, ходатайств не представил.

Заказчик, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Заявителем не представлены документы в соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе. Отметил, что запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, не будет распространяться на случаи, указанные в пп. «а-в» пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.09.2017 г.  N 1072, если участник подтвердит, что предлагаемый им к поставке товар подпадает под случаи-исключения, установленные в пп. «а-в» пункта 1 постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 г.  N 1072 и представит в составе своей заявки один из документов, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства РФ от 05.09.2017 г.  N 1072. Таким образом, Заявитель обязан был представить данные документы, считает жалобу необоснованной.

Исследовав доводы Заявителя, заслушав пояснения Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

10.09.2018 г. на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку верстаков ученических и столов металлических под станки для кабинета технологии (Столярное и слесарное дело) (номер извещения 0340200003318011774).

Извещением №0340200003318011774 установлен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Объектом закупки являются  верстаки ученические и столы металлические (код 31.09.11.190).

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 Согласно п. 8.2 информационной карты во второй части заявки участник аукциона предоставляет:

- Информацию и документы, предусмотренные разделом 2 инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе;

- Документы в соответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2017 г. № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров  мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), для целей  осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1072).

Для подтверждения производства товаров в случаях, указанных в пункте 1  Постановления № 1072, должна быть представлена копия одного из следующих документов:

- копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;

- акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

- сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2018 № 0340200003318011774-3 аукционная комиссия Уполномоченного учреждения приняла решение признать заявку с порядковым номером «58» ООО «ТехноСтан» на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе по следующей причине: «Не представлены документы и информация, предусмотренные п.2 ч.5 ст.66 (копия специального инвестиционного контракта или акта экспертизы, выдаваемой Торгово-Промышленной палатой РФ или сертификата СТ-1)».

Согласно п.1 Постановления  N 1072 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), за исключением следующих случаев:

а) если товары производятся при создании или модернизации и (или) освоении производства товаров в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием и содержащим обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению на промышленном производстве всех технологических и производственных операций в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление №719);

б) если товары соответствуют требованиям к промышленной продукции при отсутствии специального инвестиционного контракта, указанного в подпункте "а" настоящего пункта;

в) если страной происхождения товаров является государство - член Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (в случаях, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта).

В соответствии с п.1 Постановления N 719 критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием;

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению;

в) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

В соответствии с  требованиями, установленными Постановлением N 719 к мебели металлической, не включенной в другие группировки (код 31.09.11) применяются такие операции как: резка, гибка, сварка, покраска.

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в п.8.2 информационной карты установлен перечень документов, которыми участник закупки может подтвердить,  что предлагаемый им товар из перечня, установленного Постановлением N 1072, не попадает под запрет. Соответственно заявка участника на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий признание товара продукцией, произведенной на территории Российской Федерации (решение Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу А75-6133/2018 от 02.07.2018).

Исследовав заявку на участие в аукционе с порядковым номером «58» ООО «ТехноСтан» Комиссия Кировского УФАС России установила, что указанным участником во второй части заявки не представлен ни один из документов, перечисленных в п.1 Постановления №71, что является основанием к признанию заявки не соответствующей на основании на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия аукционной комиссией Уполномоченного учреждения соответствуют Закона  о  контрактной системе. Жалоба Заявителя является необоснованной.

  На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать необоснованной жалобу ООО «ТехноСтан» на действия аукционной комиссии  КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении аукциона в электронной форме на поставку верстаков ученических и столов металлических под станки для кабинета технологии (Столярное и слесарное дело) (номер извещения 0340200003318011774).

2. Отменить приостановление заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

<…>