Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 973-04/2018

18 октября 2018 года                                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<…>,

членов Комиссии:

<…>,

<…>,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Интеллект» на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме об осуществлении закупки на монтаж системы видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Владимирской области (№ закупки 0128100000418000034) в присутствии: представителей заказчика – управления федеральной налоговой службы по Владимирской области: <…>, <…>.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № Г 973-04/2018 Комиссия                  

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Интеллект» (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме об осуществлении закупки на монтаж системы видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Владимирской области (№ закупки 0128100000418000034).

Заявитель в своей жалобе изложил следующее.

27.09.2018 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0128100000418000034.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2018 № 31, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: «п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с предоставлением несоответствующей информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям документации об аукционе в электронной форме. В соответствии с пунктом 21 документации об аукционе в электронной форме первая часть заявки должна содержать: согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. В приложении №1 к документации об аукционе в электронной форме «Техническое задание» в таблице установлены технические требования к оборудованию и материалам системы. В заявке участника с идентификационным номером 237: - не представлены конкретные характеристики IP-видеосервера и ПО предлагаемого процессорного блока УРМ, а именно в заявке не конкретизированы: - операционная система Domination Linux (или эквивалент) (строка 3.19. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме); - Предустановленное ПО Domination (или эквивалент) (строка 3.20. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме); - Предустановленное ПО Domination Client 2.0 (или эквивалент) (строка 4.20. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).)».

Общество полагает, что его заявка полностью соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

В соответствии с инструкцией заказчика содержащейся в Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме «Технические требования к оборудованию и материалам системы», в 4 столбце таблицы указано: «Наименование показателя (неизменяемое) **».

И в конце таблице дана сноска: «** Вносить изменения в наименования показателей не допускается».

По мнению заявителя из инструкций к аукционной документации следует, что в столбец, содержащий «Наименование показателя» вносить изменения не допускается ни в какой мере.

ООО «Интеллект» следуя инструкции, выполнило все требования заказчика и не вносило изменения в «Наименование показателя (неизменяемое) **».

Общество считает, что данное обстоятельство является двусмысленным толкованием требований и пояснило, что на основании Федерального закона № 44-ФЗ - «Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований».

На основании изложенного общество просит провести внеплановую проверку и признать жалобу обоснованной.

Представители управления федеральной налоговой службы по Владимирской области по доводам жалобы поясняют следующее.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент».

Согласно требованиям Закона о контрактной системе заказчик указал в документации товарные знаки, которые сопровождаются словами «или эквивалент» в целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции и соблюдения требований Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению.

Соблюдая пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, заказчик указал Инструкцию по заполнению заявки в пункте 21 Документации об аукционе в электронной форме об осуществлении закупки на монтаж системы видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Владимирской области.

Данная инструкция содержит однозначное толкование, что конкретные показатели используемого товара - показатели, позволяющие определить соответствие предлагаемого товара требованиям заказчика, установленным в документации об электронном аукционе, которые однозначно идентифицируют товар, являются контрольными при приемке работ, выполненных с использованием товара, не могут иметь двух и более значений (за исключением случаев, установленных документацией об аукционе), не должны допускать двусмысленных толкований. А также, при указании конкретных показателей могут быть указаны конкретные марки, модели используемого товара.

В соответствии с вышеизложенным, в «Технических требованиях к оборудованию и материалам системы» («Технического задание» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме) показатели операционной системы и предустановленного программного обеспечения запрашиваемых IP-видеосервера и процессорного блока УРМ прописаны с указанием конкретного товарного знака «Domination» и сопровождены словами - «или эквивалент» для возможного указания участником эквивалентной операционной системы и программного обеспечения, то есть показателями в данном случае являются операционная система и программное обеспечение с указанием конкретного товарного знака.

Сноска ** к столбцу 4 «Наименование показателя (неизменяемое)» - вносить изменение в наименование показателей не допускается - означает, что наименование показателей должно быть: «Операционная система», «Предустановленное программное обеспечение», и именно эти наименования неизменны.

При этом согласно Инструкции по заполнению заявки (п.21 Документации об электронном аукционе) могут быть указаны конкретные модели, марки и т.д., но имеющие однозначное толкование.

Заявка участника ООО «Интеллект» (номер заявки 237) содержала показатели:

1) IP- видеосервера:

- операционная система Domination Linux (или эквивалент) – наличие;

- предустановленное ПО Domination (или эквивалент) - наличие.

2) Процессорного блока УРМ:

- предустановленное ПО Domination Client 2.0 (или эквивалент) - наличие.

По мнению представителей заказчика, указанные характеристики не позволяют определить, что конкретно будет установлено в системе видеонаблюдения.

Таким образом, заказчик на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и требованиями документации об аукционе в электронной форме, правомерно отклонил заявку ООО «Интеллект» на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного представители просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0128100000418000034 на монтаж системы видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 130 923.00 рублей.

05.10.2018 года в 10:00 часов по окончанию срока подачи заявок подано 6 заявок от участников, с порядковыми номерами: 94, 158, 237, 227, 137, 37.

08.10.2018 в соответствии с протоколом № 31 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0128100000418000034 участнику закупки ООО «Интеллект» с порядковым номером 237 отказано в допуске на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с предоставлением несоответствующей информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям документации об аукционе в электронной форме. В соответствии с пунктом 21 документации об аукционе в электронной форме первая часть заявки должна содержать: согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. В приложении №1 к документации об аукционе в электронной форме «Техническое задание» в таблице установлены технические требования к оборудованию и материалам системы. В заявке участника с идентификационным номером 237: - не представлены конкретные характеристики IP-видеосервера и ПО предлагаемого процессорного блока УРМ, а именно в заявке не конкретизированы: - операционная система Domination Linux (или эквивалент) (строка 3.19. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме); - Предустановленное ПО Domination (или эквивалент) (строка 3.20. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме); - Предустановленное ПО Domination Client 2.0 (или эквивалент) (строка 4.20. таблицы «Технического задания» - Приложение №1 к документации об аукционе в электронной форме).)

В силу части  1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной  системе в  сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены заказчиком в пункте 21 Требований к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению документации об аукционе в электронной форме.

Проанализировав первую часть заявки заявителя и требования, установленные заказчиком в  аукционной документации, Комиссия пришла к следующему выводу.

По позиции 1.1 столбца «Наименование показателя (неизменяемое)**» Технических требований к оборудованию и материалам системы Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме указано следующее требование к наименованию товара: «Чувствительный элемент: 1/2.8" 2,1 Мп (Full HD), Sony CMOS IMX290 или эквивалент».

 Комиссией Владимирского УФАС было установлено, что заказчик при установлении требований к наименованию показателя (неизменное) ссылается на символ **.

Данный символ расшифровывается заказчиком, как: «** - Вносить изменения в наименования показателей не допускается».

В заявке участника ООО «Интеллект» (реестровый номер заявки 237) по требованию к наименованию показателя указано следующее: «Чувствительный элемент: 1/2.8" 2,1 Мп (Full HD), Sony CMOS IMX290 или эквивалент».

По пункту 2.1 столбца «Наименование показателя (неизменяемое)**» Технических требований к оборудованию и материалам системы Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме указано следующее требование к наименованию товара: «Чувствительный элемент:  1/2.8" 2,1 Мп (Full HD), Sony CMOS IMX290 или эквивалент».

В заявке заявителя по требованию к наименованию показателя указано следующее: «Чувствительный элемент:  1/2.8" 2,1 Мп (Full HD), Sony CMOS IMX290 или эквивалент».

По позиции 3.19 столбца «Наименование показателя (неизменяемое)**» Технических требований к оборудованию и материалам системы Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме указано следующее требование к наименованию товара: «Операционная система Domination Linux (или эквивалент)».

В заявке общества по требованию к наименованию показателя указано следующее: «Операционная система Domination Linux (или эквивалент)».

По пункту 3.20 столбца «Наименование показателя (неизменяемое)**» Технических требований к оборудованию и материалам системы Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме указано следующее требование к наименованию товара: «Предустановленное ПО Domination (или эквивалент)».

В заявке участника ООО «Интеллект» (реестровый номер заявки 237) по требованию к наименованию показателя указано следующее: «Предустановленное ПО Domination (или эквивалент)».

По позиции 4.20 столбца «Наименование показателя (неизменяемое)**» Технических требований к оборудованию и материалам системы Приложения № 1 к документации об аукционе в электронной форме указано следующее требование к наименованию товара: «Предустановленное ПО Domination Client 2.0 (или эквивалент)».

В заявке общества по требованию к наименованию показателя указано следующее: «Предустановленное ПО Domination Client 2.0 (или эквивалент)».

Таким образом, участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Проанализировав заявку заявителя, Комиссия Владимирского УФАС установила, что указанные наименования показателей не позволяют определить, с каким предложением ООО «Интеллект» собирается участвовать в электронном аукционе.

Следовательно, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Кроме вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Комиссией установлено, что от заявителя запросов о даче разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме на адрес электронной площадки не направлялось.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании анализа выше указанных норм, Комиссия пришла к выводу, что заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющимся значимыми для заказчика; также не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС установила факт отсутствия ограничения количества участников рассматриваемой закупки, принимая во внимание обстоятельство, что в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0128100000418000034 от 08.10.2018 г. 2 заявки признаны соответствующими требованиям документации и были допущены к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Интеллект» на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме об осуществлении закупки на монтаж системы видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Владимирской области (№ закупки 0128100000418000034) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии                                                                                 <…>

Члены Комиссии                                                                <…>

<…>