РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1590-2018 о нарушении законодательства о закупках

18.10.2018 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С. Р.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – представитель не прибыл, документы не представлены,

от уполномоченного органа – Тимофеевой Д. Ю.,

          от Филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион Кавказ» – Бекасова К. Б.,

                                                     УСТАНОВИЛА:

   В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион Кавказ» на действия заказчика – Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000583 «Выполнение работ по установке систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на территории города-курорта Кисловодска».

        Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

         Представитель уполномоченного органа пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

       Рассмотрев доводы жалобы Филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион Кавказ», Комиссией установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  - Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

        В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе - Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В п. 3.1 «Интеграция существующего оборудования» Приложения 2 «Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам  работ и иные показатели, связанные с определением соответствия работ потребностям заказчика» к Техническому заданию аукционной документации содержатся требования:

«Обеспечить полную интеграцию и использование в полном объёме оборудования установленного ранее, по исполнительной документации, предоставляемой Заказчиком.

Исполнительная документация по существующим системам и дислокации постов видеонаблюдения предоставляется Пользователем».

Вп. 2.1. «Назначение системы» Приложения 2 «Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам  работ и иные показатели, связанные с определением соответствия работ потребностям заказчика» к Техническому заданию аукционной документации (далее - Приложение № 2) содержатся требования

- полная интеграция с другими автоматизированными системами на территории города-курорта Кисловодска.

п. 2.2. «Цели создания системы» Приложения № 2

- возможность подключения локальных систем видеонаблюдения сторонних организаций;

- возможность интеграции с другими системами обеспечения безопасности;

Однако, ни в одном из документов размещенной документации нет приложенных списков оборудования, установленного ранее, схем и перечня оборудования систем и дислокации постов видеонаблюдения, перечня и схем организации связи автоматизированных систем на территории города-курорта Кисловодска, схем организации локальных систем видеонаблюдения сторонних организаций и перечня оборудования и схем организации связи других систем обеспечения. Заказчиком не представлен ране действующий проект системы видеонаблюдения.

         В части остальных доводов жалобы – действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

     При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения  ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Филиала АО «Компания ТрансТелеКом» «Макрорегион Кавказ» на действия заказчика – Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004718000583 «Выполнение работ по установке систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на территории города-курорта Кисловодска» -  частично обоснованной.

        2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам нарушившим требования Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.               

        Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                         Г. В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С. Р. Хамирзов

                            И. Г. Лыков

 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

       Заказчику –  Управление по общественной безопасности, чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченному органу - Комитету Ставропольского края по государственным закупкам устранить нарушения требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

       1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0121200004718000583 - привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ;

       2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0121200004718000583   путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

       3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

       4. Протоколы, составленные в ходе закупки – отменить.

     Оператору электронной торговой площадки :

          1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок   заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0121200004718000583.

         Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

         Председатель  комиссии                                                                         Г. В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С. Р. Хамирзов

                            И. Г. Лыков