1. ГКУЗ особого типа МЦМР «Резерв» ДЗМ

Кржижановского ул., 20/30/2, Москва, 117218

2. ООО «НОРМА»

Цветной б-р, д. 30, стр. 1, э. 3, пом. I, к. 14, оф. 53, Москва, 127051

3. АО «ЕЭТП»

60-я Октября, д. 9, Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12935/77-18

           о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

18.10.2018                                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
С.Ш. Степановой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГКУЗ особого типа МЦМР «Резерв» ДЗМ:  Л.В. Киняпиной (доверенность №60 от 17.10.2018),

а также в отсутствие представителей ООО «НОРМА», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/49273/18 от 15.10.2018),

рассмотрев жалобу ООО «НОРМА» (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ особого типа МЦМР «Резерв» ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку санитарно-хозяйственного имущества (Закупка № 0373200000818000100) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании второй части заявки Заявителя на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным  аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ТФ/49273/18 от 15.10.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018 №0373200000818000100-3  вторая часть заявки Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию: «не представление копии Лицензии ФСБ России на оказание услуг, выполнение работ, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну».

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в п.17.2 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копию лицензии ФСБ России на оказание услуг, выполнение работ, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3 - 9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки Заявителя отсутствует соответствующая лицензия, что не соответствует требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно письму Департамента здравоохранения города Москвы  №II-I8-20426/I7 от 16.06.2017 данные о порядке накопления и содержании запасов материальных средств, адресах дислокации складов МЦ «Резерв», в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 от 29.12.1994  года №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и закрытого приказа Минздравсоцразвития России от 08.04.2008 года определены как сведения, составляющие  государственную тайну, что обязывает участников аукционов на этапе рассмотрения второй части документации предъявлять лицензию ФСБ России на работу с государственной тайной.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь, в  обоснование своих доводов Заявитель указывает, что аукционная документация Заказчика сформирована в нарушение Закона о контрактной системе и Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии ФСБ России на оказание услуг, выполнение работ, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, поскольку объектом закупки является  поставка санитарно-хозяйственного имущества.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, что указывает на то, что, давая свое согласие на поставку товара на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                 непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 статьи 24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям Аукционной документации, и решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки несоответствующей требованиям Аукционной документации является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «НОРМА» на действия аукционной комиссии ГКУЗ особого типа МЦМР «Резерв» ДЗМ необоснованной.
2.               Жалобу  ООО  «НОРМА»  в  части  обжалования  положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
3.               Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/49273/18 от 15.10.2018).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                                     Д.С. Грешнева

Члены Комиссии                 С.Ш. Степанова

                                                                                                                               А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)