Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 17.10.18
Заявитель: ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС»
Заказчик: ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800132489014540

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГКУ города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ»

 

Поликарпова ул., дом 4, Москва, 125284

 

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

 

Печатников пер. , д. 12, Москва, 107045

 

3. ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС»

 

Квартал 1, владение 7, пос. Развилка,
с.п. Развилковское, Ленинский муниципальный район, Московская обл., 142717

 

4. ООО «РТС-ТЕНДЕР»

 

Тараса Шевченко наб., д. 23, корп. А, Москва, 121151

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12938/77-18

           о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

17.10.2018                                                                                                           г. Москва

       Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок
С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС»:  О.А. Старостиной, доверенность №284-18 от 16.10.2018, Е.В. Рыжковой, доверенность №285-18 гот 16.10.2018,

ГКУ города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ»: Л.Г. Ефтени, доверенность №51 от 13.06.2018, И.И. Шевченко, доверенность №б/н от 15.01.2018,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: Е.В. Богдановой,

Департамента здравоохранения г. Москвы: А.А. Гоморева, доверенность №б/н от 29.12.2017,

       рассмотрев жалобы ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» (далее — Заявитель) на действия ГКУ города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов (Софосбувир) для обеспечения граждан, страдающих хроническим вирусным гепатитом С, не имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (УНЗ Z189042) (Закупка № 0173200001418001104) (далее — аукцион), в соответствии с  Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ТФ/49276/18 от 15.10.2018) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки ООО «МИТ» (заявка №103817289) не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя,  на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» опубликовано решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника закупки ООО «МИТ» с максимальной возможной суммой заключения контракта 400 000 000,00 рублей, что превышает цену контракта, предложенную указанным участником, ввиду чего аукционной комиссией Заказчика неправомерно признана вторая часть заявки ООО «МИТ» несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018 №0173200001418001104-2-1 вторая часть заявки ООО «МИТ» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «Заявка участника признана не соответствующей требованиям, установленными п. 1 ч. 6 статьи 69 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и аукционной документацией (п. 17.2. раздела III «Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Порядок оформления заявки»), а именно: В соответствии с частью 1 cтатьи 69 аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68. В составе указанных документов представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур на сумму 200 000 000 руб., в то время как цена контракта, предложенная участником, cоставляет 259 064 794,40 руб.».

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы:решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Также  п.17.2 Информационной карты предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения  в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

В силу пп.6, 8 п.2 ст.33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью) к компетенции общего собрания участников общества относятся: утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов;  утверждение (принятие) документов, регулирующих внутреннюю деятельность общества (внутренних документов общества).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вторая часть заявки ООО «МИТ» не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку в составе второй части заявки ООО «МИТ» представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки на сумму 200 000 000 рублей, в то время как цена контракта, предложенная участником закупки в ходе аукциона, составляет 259 064 794,40 рублей.

Представитель Заказчика также пояснил, что согласно сведениям с сайта электронной площадки ООО «РТС-Тендер», заявка участника закупки
ООО «МИТ» подана 24.09.2018 11:50, в составе заявки
ООО «МИТ» представлено решение  об одобрении или о совершении крупной сделки №2 от 18.09.2017 на сумму 200 000 000,00 рублей, аналогичная информация отражена в карточке заявки с сайта оператора электронной площадки, при этом  решение  об одобрении или о совершении крупной участника закупки ООО «МИТ», на которое ссылается Заявитель, подписано учредителем 25.09.2018 и включено в документы ООО «МИТ» 05.10.2018.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие нарушение аукционной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе в части признания второй части заявки ООО «МИТ» несоответствующими требованиям аукционной документации.

      В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки ООО «МИТ» не соответствующей требованиям аукционной документации, и решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки несоответствующей требованиям аукционной документации является правомерным.

       Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ЗАО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» на действия аукционной комиссии ГКУ города Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) ДЗМ» необоснованной.

2.   Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России  №ТФ/49276/18 от 15.10.2018.

 

     Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

 

Заместитель председателя комиссии                                                      Д.С. Грешнева

 

Члены комиссии                                                                                      А.С. Спирякова

 

                                                                                                                  С.Ш. Степанова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти