ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 3»

455000, Россия, Челябинская область,

г. Магнитогорск, ул. Н. Шишка, 17

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ООО «КОСМОФАРМ»

119435, г. Москва, ул. Малая Пироговская, д. 18,

стр. 1, офис 304

Р Е Ш Е Н И Е № 644-ж/2018

                                                                    г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2018 года                

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                     «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «КОСМОФАРМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку линезолида для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 3» (изв. №0369200027318000213) в присутствии представителей ГБУЗ «Областная туберкулезная больница № 3» (далее – заказчик) Байсагуровой О.А., Каприлевской С.А., действующих на основании доверенности от 26.04.2017,

в отсутствие представителей ООО «КОСМОФАРМ» (далее — заявитель, Общество),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 11.10.2018 поступила жалоба                             ООО «КОСМОФАРМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку линезолида для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 3» (изв. №0369200027318000213) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик 26.09.2018 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 497 376,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 04.10.2018 в 16:30.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией рассмотрены заявки участников без учета Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289. По мнению Общества, указанные действия аукционной комиссии являются необоснованными.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе допущена ошибка, в связи с которой заявка участника, содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения, признана соответствующей требованиям аукционной документации.

  Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Как установлено материалами дела, заказчиком осуществляется закупка лекарственного препарата с МНН «Линезолид».

Данный препарат включен в утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 N 2323-р перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289) применяется в отношении лекарственных препаратов, включенных в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 1 Постановления заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Информация об установлении ограничения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, содержится в извещении о проведении аукциона, пункте 22 раздела I документации об аукционе.

Как установлено материалами дела, на участие в закупке подано десять заявок.  

Участниками с номерами заявок 1, 2, 3, 5, 6, 7 к поставке предложены лекарственные препараты российского происхождения. В заявках с                  номерами 4, 8, 9, 10 содержатся предложения о поставке лекарственных препаратов иностранного происхождения.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 05.10.2018 участники допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном          аукционе аукционной комиссией принято решение о соответствии всех заявок участников требованиям аукционной документации. Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 08.10.2018 победителем признано ООО ТД «Виал» с предложением о цене контракта 489 915,36 рублей.

Рассмотрев представленные сторонами документы, сведения, Комиссия             Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В заявке ООО ТД «Виал» (№ 103863607) указано следующее наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара: Индия.  

Таким образом, заявка Общества содержит предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения, что также подтверждается регистрационным удостоверением № ЛП-003277 от 27.10.2015. 

Заявки с номерами 3 и 6, поданные ООО «Виренд Интернейшнл»,                  ООО «Космофарм», содержат предложения о поставке лекарственных препаратов российского происхождения (производство АО «Фармасинтез», ЗАО «Канонфарма»).

В целях подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров ООО «Виренд Интернейшнл», ООО «Космофарм» в составе заявок представлены предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015      № 1289 сертификаты о происхождении товара.

Таким образом, на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок, содержащих предложения о поставке лекарственных препаратов различных производителей, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, что подтверждается соответствующими сертификатами о происхождении товара. В данном случае, Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 подлежит применению.

С учетом изложенного, заявка ООО «ТД «Виал», содержащая предложение о поставке препарата иностранного происхождения, должна быть отклонена. Однако, в нарушение частей 1, 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Постановления     Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 аукционной комиссией принято решение о соответствии заявки ООО «ТД «Виал»  требованиям аукционной документации.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «КОСМОФАРМ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку линезолида для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная туберкулезная больница № 3» (изв. №0369200027318000213) обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение частей 1, 2, 6               статьи 69 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                               В.А. Ливончик                                                       

Члены комиссии                                                                                                   Д.Ф. Гареева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»