МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ДЕРБЕНТСКИЙ РАЙОН"

368612, Дагестан Респ, Дербентский р-н, Хазар с, УЛ ПРИКАСПИЙСКАЯ, ДОМ 7 А

upravlenie.zhkkh@gmail.com

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТДЕЛ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ДЕРБЕНТСКОГО РАЙОНА"

368608, Дагестан Респ, Дербент г, УЛ Ю.ГАГАРИНА, ДОМ 23

upravlenie.zhkkh@gmail.com

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

info@lot-online.ru

ООО ХК «ТРАНССТРОЙ»

367015, РД, г. Махачкала, пр. А. Акушинского, 98 е

e-mail: hktransstroy@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 1478А-2018

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

18.10.2018г.г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии – Бабаев К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО ХК «ТРАНССТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия МБУ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ДЕРБЕНТСКИЙ РАЙОН" (далее - Заказчик) при проведении МКУ "ОТДЕЛ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ДЕРБЕНТСКОГО РАЙОНА" электронного аукциона № 0803300226118000048  (далее – Аукцион),

в присутствии представителей Заказчика - Караханова М.Х. (доверенность от 17.10.2018г. б/н),

в отсутствии представителей иных сторон (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

11.10.2018г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие:

- документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная системе), а также на электронной площадке – АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

11.09.2018г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 367 299 руб.

1. Заявитель указывает, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика.

Так, по мнению Заявителя невозможно определить потребность Заказчика по следующим показателям товаров (материалов) используемых при выполнении работ:

-«п. 26 ТЗ Камни бортовые из тяжелого, мелкозернистого бетона – как участнику определить, Заказчику требуется один вид бетона или оба???»;

- «п. 39 ТЗ Урна металлическая опрокидывающаяся. Цвет зеленый, синий– как участнику определить, Заказчику требуется один  цвет или оба???»;

Как установлено Комиссией, в инструкции указано следующее, в том числе: «знак «,» (запятая) и знак  «;» (точка с запятой) указанные в перечисляемых взаимоисключающих параметрах следует читать как «или» (за исключением случаев использования символа «,» (запятая) и символа «;» (точка с запятой) в качестве знака препинания по правилам русского языка)»

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с инструкцией, в позициях 26, 39 ТЗ, участнику закупки необходимо было выбрать один из показателей товара, так как вышеуказанный товар (материал) одновременно не может иметь обе характеристики.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств свидетельствующих о том, что вышеуказанные требования к товару (материалу) не позволяют определить потребность Заказчика и сформировать первую часть заявки на участие в Аукционе не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику

Таким образом, в случае не ясности положений документации об Аукционе Заявитель имел право направить запрос о даче разъяснений положений документации об Аукционе.

По мнению Комиссии, неясность для участника закупки положений документации об Аукционе, не свидетельствует о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что в ряде позиций Технического задания документации об Аукционе указано слово «Стоимость», что вводит участников закупки в заблуждение.

Как установлено Комиссией в Техническом задании документации об Аукционе, отсутствует слово «Стоимость».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

При этом, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств обоснованности довода своей жалобы не представил.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. В жалобе Заявителя указывается, что в извещении о проведении электронного Аукциона и в документации об Аукционе указаны разные реквизиты для перечисления денежных средств.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 названного Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Как установлено Комиссией, в п. «Требования к внесению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта» информационной карты документации об Аукционе указано следующее, в том числе: «л/с 20036Ю27280; р/с 40701810500001000019».

В пункте 17 «АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН» проекта контракта документации об Аукционе Заказчиком также указано: «л/с 20036Ю27280; р/с 40701810500001000019».

В п. «Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта» Извещения о проведении электронного Аукциона указано следующее, в том числе:

- Номер расчётного счёта" 40204810400000000028.

- Номер лицевого счёта" 05033251970.

Таким образом, Извещение о проведении электронного Аукциона и документация об Аукционе содержат разную информацию о реквизитах необходимых для внесения денежных средств, в качестве обеспечения исполнения контракта.

При этом, указание Заказчиком разных номеров лицевых и расчетных счетом в извещении о проведении электронного Аукциона и документации об Аукционе не свидетельствует о нарушении Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного вчасти 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Учитывая изложенное выше, Заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, содержащий платежные реквизиты для перечисления денежных средств.

Таким образом, участникам закупки известны надлежащие реквизиты лицевого и расчетного счетов, на которые следует перечислять денежные средства для обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, ни один из участников Электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, не направил на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Учитывая изложенное выше, довод жалобы о том, что неизвестно на какие реквизиты следует перечислять денежные средства для обеспечения исполнения контракта не нашел своего подтверждения.

4. По мнению Заявителя указанное Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе примечание «все указания на товарный знак, встречающиеся в аукционной документации, следует понимать, как товарный знак или эквивалент» противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как установлено Комиссией в Техническом задании документации об Аукционе Заказчиком указано следующее примечание «все указания на товарный знак, встречающиеся в аукционной документации, следует понимать, как товарный знак или эквивалент».

По мнению Комиссии, данное примечание не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, данное примечание позволяет участникам закупки предоставлять в составе первой части заявки на участие в Аукционе товарный знак эквивалентный указанному товарному знаку в документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

5. Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не размещена проектно-сметная документация в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе, в соответствии с проектной документацией.

Учитывая то обстоятельство, что объектом закупки являются работы по благоустройству территории, а не по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не распространяются на данную закупку.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что в составе Аукционной документации размещена проектно-сметная документация, чертежи, схемы.

На основании изложенного довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии            К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                                                              В.А. Агамирзаева

      К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Багамаев Т.Р. (67-20-95)