РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 1813/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 октября 2018 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ПРОЮГ.РУ» на действия администрации МО Славянский район (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Выполнение монтажных работ системы отопления в Досуговом доме по адресу: Славянский район, х Водный, ул. Кубанская, д.10» (извещение № 0318300225018000511) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Представитель Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласился. Заказчик считает отказ в допуске участника правомерным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией МО Славянский район  проводился электронный аукцион: «Выполнение монтажных работ системы отопления в Досуговом доме по адресу: Славянский район, х.Водный, ул. Кубанская, д.10» (извещение № 0318300225018000511). Заказчик - МБУК ДК «Петровский».

Начальная (максимальная) цена контракта – 433 975, 00 рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе  в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно протоколу №0318300225018000511 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.10.2018 заявка ООО «ПРОЮГ.РУ» (заявка №175) отклонена по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ.В «Требованиях к товарам» Раздела 8 документации аукциона в электронной форме. Приложение № 1. Описание объекта закупки, товарная позиция № п/п 3 «Муфта, соответствующая ГОСТ 32415-2013», Заказчиком установлены, в том числе, требования: «Описание Требуется переходная полипропиленовая муфта, применяемая для низкотемпературного и высокотемпературного отопления отопительными приборами»; «Класс эксплуатации. Требуется 4÷5».

В Разделе 7 документации аукциона в электронной форме. Инструкция по заполнению заявки указано: «В случае если значениям показателей, указанным с использованием «и» предшествует «,» - участнику необходимо указать одно из значений показателей, разделенных «и». В первой части заявки участника закупки указаны следующие сведения: «Описание: переходная полипропиленовая муфта, применяемая в системах низкотемпературного и высокотемпературного отопления отопительными приборами» (участник не выбрал одно из значений, согласно приведенному выше положению инструкции по заполнению заявки); «Класс эксплуатации. 4».

   Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта ( п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе ( п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе).

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

    В разделе «Описания объекта закупки» Заказчиком установлены требования к товарам (п/п №3) «Муфта, соответствующая ГОСТ 32415-2013»:  

В разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» указано, что «В случае если значениям показателей, указанным с использованием «и» предшествует «,»- участнику необходимо указать одно из значений показателей, разделенных «и».

Вместе с тем, согласно ГОСТ 32415-2013 Таблице 5 указано:

     В первой части заявки ООО «ПРОЮГ.РУ»  по п/п №3 «Муфта, соответствующая ГОСТ 32415-2013» предложено:

-Описание: переходная полипропиленовая муфта, применяемая в системах низкотемпературного и высокотемпературного отопления отопительными приборами»;

-«Класс эксплуатации – 4».

      Согласно Таблице 5 ГОСТ 32415-2013, фитинг «класса эксплуатации» (указанного участником в заяви) применяются в:

-высокотемпературном напольном состоянии:

-низкотемпературном  отоплении отопительными приборами.

    Таким образом, применение фитингов «класса эксплуатации 4» в «высокотемпературном  отоплении отопительными приборами» ГОСТом 32415-2013 не предусмотрено.

    Участником указана недостоверная информация, поскольку, согласно таблице 5 ГОСТ 32415-2013 – «высокотемпературное отопление отопительными приборами» соответствует «классу эксплуатации 5».

       Участник закупки не согласен с установленным требованием Заказчика по позиции 3 «Муфта»:

- Максимальная рабочая температура, действие которой ограничено по времени требуется не более 90C.

   В разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» указано, что «В случае если Заказчиком установлено требование соответствия товара государственным стандартам, утратившим силу, соответствие товара таким государственным стандартам не требуется. В случае, если установленные Заказчиком требования к значениям показателей противоречат требованиям государственных стандартов, участнику, при предоставлении значений показателей в заявке, следует руководствоваться требованиям государственных стандартов. Правила, установленные в настоящем абзаце инструкции, имеют приоритет над всеми положениями инструкции.

    Из пояснений Заказчика, следует, что по позиции 3  «Максимальная рабочая температура, действие которой ограничено по времени» на этапе подачи заявок участники не ограничены в возможности идентифицировать, что заказчиком установлены требования к температуре, действия которой ограничено п времени, но не к температуре транспортируемой воды.

     Согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

     В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

     Таким образом, отказ в допуске заявки ООО «ПРОЮГ.РУ» не  противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «ПРОЮГ.РУ»  необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300225018000511).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.