Заказчик:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

188643, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Всеволожск г, ШОССЕ ДОРОГА ЖИЗНИ, ДОМ 11В, ПОМЕЩЕНИЕ 8-Н

тел/факс: +7 (921) 9063970

e-mail: mbu.ru.vrlo@mail.ru

Уполномоченный орган:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

Всеволожский р-н, Всеволожск г, Ш КОЛТУШСКОЕ, 138

Ленинградская обл, 188643

тел/факс: +7 (81370) 23523

еmail: skp@vsevreg.ru

           simonova@vsevreg.ru

Заявитель:

ООО «Всеволожская ритуальная компания»

Пос.Романовка, д.1, пом.1,

Ленинградская область, 188670

тел: 9817597274

e-mail: vsev.kl@yandex.ru

извещение № 0145300005218000437

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1362-03-8989-РЗ/18

18октября 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: Беспалько М.А., Сяров А.В.,

Уполномоченного органа Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области: Левицкий Г.А., Кудряшова Д.А.,

ООО «Всеволожская ритуальная компания» (далее – Заявитель, Общество), Пожидаева Н.В.,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  №  8989, от 11.10.2018 г.) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации общественных кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО "Всеволожский муниципальный район" (далее по тексту решения – Конкурс).

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены Заказчиком 18.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 905 000,00 рублей.

Источник финансирования - Средства бюджетных учреждений.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия Заказчика при проведении открытого конкурса.  В жалобе Заявитель указывает на несоответствие конкурсной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа, возражали против доводов Заявителя и просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе Комиссия антимонопольного органа признает необоснованным ввиду следующего.

В пункте 10.1. аукционной документации установлено следующее требование: «На внешнем конверте должно быть указано:

    указание наименования конкурса, номера лота и его наименования с обязательным указанием номера торгов;

слова «НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО» с указанием времени и даты вскрытия конвертов, установленных в конкурсной документации».

Согласно ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе, все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. На конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе.

Комиссией установлено, что фраза «не вскрывать до» не раскрывает сведения об участнике закупки. Данная фраза направлена на идентификацию конкретной закупки при подаче заявок и применяется Заказчиками при больших объемах проведения закупок, а также если рассмотрение заявок участников различных закупок назначено на один день.

Кроме того, ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не допускает устанавливать иные требования, чем указанные в статье к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, а не конверта.

Рассмотрев довод Заявителя о несоответствии содержания приложения №1 «Техническое задание» (далее – приложение №1) требованиям 33 статьи Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 рассматриваемой части определено, что при составлении описания объекта закупки надлежит использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Иными словами объект закупки должен быть описан в конкурсной документации таким образом, чтобы предоставить возможность максимальному числу участников участвовать в закупке, за исключением случаев, когда участие ограничено законом, при этом описание объекта закупки должно отражать истинные потребности заказчика.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Таким образом, Заказчик обязан указать функциональные, технические и качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в приложении №1 к конкурсной документации отсутствует полное описание объекта закупки, которое предусмотрено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Например, в приложении №А к техническому заданию к виду работ «Механизированная уборка» установлено следующее требование: «Не реже 4-х раз в месяц».

Ссылка заказчика на приложения А и Б к техническому заданию, которые по его мнению содержат описание объекта закупки в полном и достаточном объеме не состоятельна, поскольку площадь требуемой уборки в аукционной документации не установлена.

В приложении Б к техническому заданию содержатся сведения о площади кладбищ, передаваемых на содержание и эксплуатацию победителю конкурса.

На заседании Комиссии представитель Заказчика предложил потенциальному участнику самостоятельно поехать на объект и оценить объем возможных работ, что также не отвечает требованиям ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки должен быть полностью описан в конкурсной документации.

Также, в отношении объема вывоза мусора автотранспортом отсутствуют необходимые сведения. В данном техническом задании присутствует только количественная составляющая, а сведения, касающиеся объема, отсутствуют.

Аналогичная ситуация с иными видами работ, установленных в конкурсной документации.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч.8, ч.9.1 ст.22 Закона о контрактной системе не рассматривает, поскольку согласно статье 99 Закона о контрактной системе, данный вопрос не относится к компетенции антимонопольного органа.

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком порядка оценки конкурсных заявок Комиссия установила следующее.

Проанализировав положения конкурсной документации в отношении установленных Заказчиком нестоимостных критериев оценки заявок участников, Комиссия антимонопольного органа установила, что устанавливая порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», Заказчик исходил из своих нужд и потребностей, а также объекта закупки. Следовательно Заказчик имел право установить с целью оценки показателя «деловая репутация участника конкурса» требование о предоставлении успешно исполненных государственных контрактов, заключенных с федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также муниципальных контрактов, заключенных с муниципальными органами власти, за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе, сопоставимого характера и объема.

Таким образом, данное требование соответствует положениям статей 8, 12, 32, 83 Закона о контрактной системе, пункту 27 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Рассмотрев довод Заявителя о нарушении Заказчиком статьи 34 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего установления размеров штрафов за неисполнение и ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, Комиссия антимонопольного органа установила следующее.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч.7 вышеуказанной статьи, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа и размера пени в случае ненадлежащего исполнения обязательств сторонами утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042(далее – Правила).

Пункты 3-6, 9 Правил содержат различные размеры штрафов  в зависимости от цены контракта.

Поскольку контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей начальную(максимальную) цену контракта, Заказчик обязан устанавливать в проекте контракта все возможные размеры штрафов, предусмотренные Правилами.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в документации не были соблюдены обязательные требования в части надлежащего установления размеров штрафов.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч.7, ч.8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Также, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно ч.1 ст.8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции» N 135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела, предметом закупки является выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации общественных кладбищ, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО "Всеволожский муниципальный район.

Комиссией антимонопольного установлено, что с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции» N 135-ФЗ выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации общественных кладбищ и оказание ритуальных услуг, связанных с погребением не связаны между собой. Кроме того, исходя из смысла ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, запрещается ограничение конкуренции, в том числе путем установления требований к товарам, которые приводят к ограничению количества участников конкурса.

Поскольку предметом закупки являются разные виды работ и услуг, то данное объединение предметов закупки приводит к ограничению количества участников. Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ст.8 и ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Всеволожская ритуальная компания» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33. части 1 статьи 33, статьи 8, частей 7,8статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, предписание об устранении допущенных нарушений, путем аннулирования открытого конкурса.

4. Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии                                                                

Члены Комиссии

Заказчик:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

188643, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Всеволожск г, ШОССЕ ДОРОГА ЖИЗНИ, ДОМ 11В, ПОМЕЩЕНИЕ 8-Н

тел/факс: +7 (921) 9063970

e-mail: mbu.ru.vrlo@mail.ru

Уполномоченный орган:

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

Всеволожский р-н, Всеволожск г, Ш КОЛТУШСКОЕ, 138

Ленинградская обл, 188643

тел/факс: +7 (81370) 23523

еmail: skp@vsevreg.ru

           simonova@vsevreg.ru

Заявитель:

ООО «Всеволожская ритуальная компания»

Пос.Романовка, д.1, пом.1,

Ленинградская область, 188670

тел: 9817597274

e-mail: vsev.kl@yandex.ru

извещение № 0145300005218000437

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1362-03-8989-РЗ/18

23 октября 2018 года                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии по делу № 1362-03-8989-РЗ/18, руководствуясь ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 22.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                 Государственному заказчику, Уполномоченному органу аннулировать рассматриваемый открытый конкурс, в том числе отменить все Протоколы, составленные вы ходе проведения закупки.

2.                 Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе об отмене Протоколов, и аннулировании закупки.

3.                  В срок до 31.11.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по факсу (812) 2743070 и дополнительно посредством почтовой связи.

Ленинградское УФАС России напоминает, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Председатель Комиссии                                                                          

Члены Комиссии