РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1587-2018 о нарушении законодательства о закупках

18.10.2018 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика – Щедринова О. Н.,

          от ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» – Гончарова Г. А.,

          от ООО «БиоТест» - Щербак О. В.,

                                                     УСТАНОВИЛА:

   В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300035818000119 «оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусный гепатит С методом ИФА)».

        Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

         Представитель заказчика пояснил:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

       Рассмотрев доводы жалобы ЗАО «Краевой клинический диагностический центр», Комиссией установлено следующее:

        Согласно п. 11.1 Документации, п.1 Технического задания объектом закупки настоящего аукциона в электронной форме является право заключения контракта с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» на оказание медицинских услуг по про­ведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и со­трудников на вирусный гепатит «С» методом ИФА) для обеспечения нужд Ставропольского края.

        Пунктом 3.1 Технического задания и п. 3.2.1 Проекта контракта Заказчик ус­танавливает требование к месту оказания услуги: Забор биоматериала у пациентов производится медицинским персоналом исполнителя на территории за­казчика ежедневно, круглосуточно, вне зависимости от выходных и празд­ничных дней. Исполнитель при заборе биоматериала у пациентов использует свод одноразовые расходные материалы (перчатки, иглы, переходники, вакутейнеры).

        Пунктом 2.1.1. Документации установлено требование о наличии у участни­ка закупки, в соответствии с пп. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федераль­ный закон № 99-ФЗ), лицензии на осуществление медицинской деятельности с ука­занием в приложении к лицензии работ (услуг), соответствующих предмету закуп­ки.

        Таким образом, пунктом 2.1.1. Документации установлено требование о на­личии у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике по адресу нахождения участника закупки (для прове­дения лабораторных исследований), а также по сестринскому делу по адресу нахо­ждения Заказчика (для забора крови у пациентов).

        Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ в приказ (распоряже­ние) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включают­ся следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наимено­вание, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления ли­цензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер за­писи о создании юридического лица.

        Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

       Таким образом, установленное требование в части оказания услуг по месту расположения Заказчика влечет нарушение лицензионных требований, в наруше­ние положений ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ влечет ог­раничение количества участников закупки.

        Каких-либо доказательств обратного Комиссии Ставропольского УФАС России не представлено.

        При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения  ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ЗАО «Краевой клинический диагностический центр» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300035818000119 «оказание услуг по проведению лабораторных исследований (исследование крови пациентов и сотрудников на вирусный гепатит С методом ИФА)» - обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» нарушившим требования Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать заказчику  обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.       

          Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                         Г. В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С. И. Рошевский

                            И. Г. Лыков

закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

       Заказчику –  ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» устранить нарушения требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

       1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0321300035818000119 - привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ;

       2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0321300035818000119   путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

       3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

       4. Протоколы, составленные в ходе закупки – отменить.

     Оператору электронной торговой площадки :

          1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок   заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0321300035818000119.

         Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

         Председатель  комиссии                                                                         Г. В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С. И. Рошевский

                            И. Г. Лыков