ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова , 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022)35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

19.10.2018 № 04-03-3994 от

Заявитель:

ООО «Гексакат»

197110, г. Санкт-Петербург, пр. Морской, д.23, лит.А, пом. 10-Н hexacath@yandex.ru

Заказчик:

Государственное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница»

672038, Забайкальский край, г.Чита. ул.Коханского 7 Тел.: 31-43-23 E-mail: zakupky@kkb.chita.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» г. Чита, ул. Амурская, 13 E-mail: zabgoszakup@goszak.e-zab.ru

РЕШЕНИЕ по рассмотрению жалобы № 372 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

г. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В., заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии:              Оносовой О.С. ведущего

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Гаркуша М.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

рассмотрев поступившую 11.10.2018 жалобу ООО «Гексакат» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - ГУЗ «Краевая клиническая больница», уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых (8350-ЭА) (реестровый № 0891200000618008098),

в присутствии представителей государственного заказчика - ГУЗ «Краевая клиническая больница» Исаевой Т.В. (доверенность от 20.04.2018), Иванова П.А. (доверенность от 16.10.2018);

уполномоченного учреждения - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» Клещёнок Е.Ю. (доверенность от 04.07.2018 № 32), Харасовой Е.С. (доверенность 17.10.2018);

в отсутствие представителей заявителя (о времени и месте уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

11.10.2018       в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «Гексакат» на нарушение требований Закона о контрактной системе заказчиком - ГУЗ «Краевая клиническая больница», уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых (8350-ЭА) (реестровый № 0891200000618008098).

Заявитель считает, что заказчиком установлены требования, нарушающие Закон о контрактной системе и ограничивает количества участников закупки. Характеристики стендов, указанные в описании объекта закупки, соответствуют продукции только одного производителя - «Ангиолайн интервеншионал девайс».

Заявитель просит приостановить размещение заказа по электронному аукциону; признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика с позицией заявителя не согласились и пояснили следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с КТРУ.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а таюке правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые не предусмотрены в позиции каталога.

Из указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Задачей законодательства о контрактной системе является, прежде всего, выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени              будет              отвечать целям              эффективного              использования              источников

финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок, и оказание наиболееквалифицированных услуг              (постановления Президиума ВАС РФ от

29.01.2013 № 11604/12, от 28.12.2010 № 11017/10).

Кроме того, в силу пункта 6 Правил использования каталога предоставление заказчиком иной              и дополнительной              информации,              предусмотренной              пунктом 5

настоящих Правил, допускается при условии обязательного включения в описание товара, работы, услуги обоснования необходимости использования такой информации.

Таким образом, Заказчик вправе указывать дополнительную информацию, которая не предусмотрена позицией каталога, на это указывает пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пункты 5 и 6 Правил использования каталога из постановления № 145.

ВОбзоресудебной практики применениязаконодательстваРоссийской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 года), на который ссылается заявитель, также указано следующее: «По общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки».

Ссылка заявителя на пункт 2 Обзора также не является состоятельной, ввиду того, что сам заявитель приводит в пример, как минимум, двух производителей стентов, соответствующих заявленным параметрам.

Представители уполномоченного органа с доводами заявителя не согласилась и поддержала позицию государственного заказчика.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1(2) Постановления Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 № 544 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» не наделено полномочиями на определение поставщиков в части описания объекта закупки и определений условий контракта.

Согласно пункту 19 Порядка взаимодействия ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 544, утверждение аукционной документации осуществляется совместно уполномоченным учреждением и заказчиком, каждым в своей части с персонализированным разграничением ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

02.10.2018              уполномоченным учреждением - ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» на официальном сайте ЕИС размещены Извещение и Документация аукциона о проведении аукциона в электронной форме на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых (8350-ЭА) (реестровый №0891200000618008098).

Начальная(максимальная)ценаконтрактасоставляет

2 263 800,00 руб.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе исходя из целей осуществления закупок заказчиками осуществляются закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской              Федерации,              органов

управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Таким образом, документация разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций и полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут измеряться.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с каталогом товаров, работ, услуг размещенном в единой информационной системе код ОКПД 2 32.50.13.190 и наименованием «Стент для коронарных артерий металлический непокрытый» размещен в каталоге товаров, работ, услуг с датой обязательного применения 01.03.2018.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для              обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки использованы показатели в строгом соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, размещенном в единой информационной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае использования дополнительной информации, заказчик в соответствии с пунктом 6 правил использования каталога товаров, работ, услуг заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, в соответствии с пунктом 5 правил использования каталога товаров, работ, услуг в пункте 21 аукционной документации заказчиком использованы дополнительные характеристики при описании объекта закупки и дано обоснование указания дополнительных характеристик.

Отсутствие в документации детализированных характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия для пациентов в виде ухудшения состояния здоровья и снижения качества жизни, при этом ответственность за возможное причинение вреда здоровью граждан вследствие использования в конкретных случаях лечебного процесса тех или иных расходных материалов для гемодиализа несет лечебное учреждение.

Закон о контрактной системе предусматривает правила описания закупки. При этом указанные правила не предусматривают обоснование значимости для заказчика каждой характеристики товара и не запрещают включать детальное описание объекта закупки.

Законом не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимых для Заказчика, равно как и не установлены какие-либо запреты на установление характеристик товара ни по функциональным качествам, ни по техническим характеристикам, и документация разрабатывается из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующий требованиям аукционной документации, установленным исходя из потребностей заказчиков. Количество таких участников не ограничено.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе при установлении признаков нарушения закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов, осуществить его поставку (при обосновании НМДК использовались коммерческие предложения от 3 потенциальных поставщиков).

Кроме того, на участие в данном аукционе было подано 3 заявки с различной страной прохождения товара, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, удовлетворяющих его потребностям, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств (Определение Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2017 года №310-КГ-1939).

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прилагаются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Комиссия Забайкальского УФА России установила, что в жалобе отсутствуют какие либо доказательства, подтверждающие и существенно ограничивающих круг потенциальных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона РФ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Соответственно, подтверждение об отсутствие па территории РФ медицинского изделия с указанными параметрами является сведения с государственного реестра медицинских изделий.

В жалобе не представлено, каких либо доказательств, в том числе сведений из государственного реестра медицинских изделий подтверждающие доводы заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Гексакат» признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Члены Комиссии: