Заказчик:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД №26"

Российская Федерация, 188505, Ленинградская обл, Ломоносовский р-н, Аннино п, УЛ ВЕСЕННЯЯ, ДОМ 3

Тел.: +7 (81376) 59443

e-mail: zakazsch@lmn.su

Уполномоченное учреждение:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

Российская Федерация, 188502, Ленинградская обл, Ломоносовский р-н, Горбунки д, ДОМ 5/КОРПУС 1

Тел.: +7 (812) 4224868

e-mail: lomzakupki@hotmail.com

Заявитель:

ООО «Отличник»

620057, г. Екатеринбург, ул. Даурская, д.47

тел.: 8 (343) 321-35-43

e-mail: otlichnik.tk@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

тел./факс: (495) 7872998

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

извещение № 0845300014818000573

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1361-03-8996-РЗ/18

18 октября 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД №26" (далее – Заказчик):

В отсутствие представителей:

Заявителя – ООО «Отличник» (далее – Заявитель),

Уполномоченного учреждения - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ", извещенных о дате, месте и времени заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8996 от 11.10.2018) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку дидактических пособий (далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 12.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 147 627,07 рублей.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Из жалобы Заявителя следует, что в силу протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2018 №0845300014818000573-3 он признан победителем аукциона.

На основании частей 1 и 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 01.10.2018 Заявителю направлен проект контракта.

Проект контракта содержит пункт 2.1. раздела «Цена Контракта и порядок расчетов», изложенный следующим образом: «Цена Контракта составляет _________ (____) рублей, в том числе НДС – _____%  - _______ (___) рублей (далее – цена Контракта)».

Не согласившись с такой формулировкой пункта 2.1, 03.10.2018 Заявитель направил Заказчику Протокол разногласий, в котором предложил исключить из цены контракта сумму НДС, поскольку Заявитель применяет упрощенную систему налогообложения, не предполагающую уплату налога на добавленную стоимость. По мнению Заявителя, выделение в проекте контракта суммы НДС 18% нарушает его законные права и интересы.

Заказчик протокол разногласий отклонил, исключить НДС-18% из проекта контракта отказался, что явилось основанием для подачи Заявителем настоящей жалобы.

Также в жалобе содержится довод, что ставка НДС-18% не соответствует требованиям статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку для товара, являющегося объектом закупки, установлена ставка НДС-10%.

Более подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, Комиссия установила.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, предусмотренная пунктами 1-11 указанной статьи, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию согласно пунктам 1-12 указанной статьи, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 той же статьи установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 указанной статьи контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке. 

Согласно части 10 указанной статьи контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи изменения и расторжения контракта. Так, согласно части 1 указанной статьи изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

На основании материалов дела и пояснений представителя Заказчика Комиссия установила.

Документация аукциона содержит следующие разделы:

Раздел I. Инструкция участникам аукциона в электронной форме;

Раздел II. Информационная карта  электронного  аукциона;

Раздел III. Описание объекта закупки;

Раздел IV. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта с приложением «расчет НМЦК»;

Раздел V. Проект муниципального контракта.

В пункте 24 Информационной карты электронного аукциона (далее – Информационная карта) указано, что цена контракта формируется участником закупки на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены контракта (раздел IV аукционной документации), с учетом расходов на используемые материалы и оборудование, транспортные расходы, погрузо-разгрузочные работы, вывоз мусора, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Пунктом 41 Информационной карты установлено, что изменение цены контракта возможно только в случаях и в порядке, предусмотренном статьей 95, частью 18 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, а также с условиями муниципального контракта.

Пункт 50 Информационной карты электронного аукциона содержит следующие положения:

«Участников закупок, просим учитывать следующее:

1)Начальная (максимальная) цена контракта сформирована с учетом НДС;

2) В Проекте контракта редакция раздела «Цена Контракта и порядок расчетов» изменению не подлежит.

Вопрос по уплате налогов участниками закупок регулируется налоговым законодательством Российской Федерации».

Согласно пункту 2.5 проекта контракта оплата результата поставляемого Товара производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 30 (тридцати) дней, на основании предоставленных Поставщиком счета, счета-фактуры, подписанных Сторонами Товарной накладной Торг-12 и акта приемки Товара при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара.

Ввиду изложенного Комиссия пришла к выводам, что у Заказчика отсутствуют законные основания для изменения цены контракта, поскольку такое изменение не предусмотрено аукционной документацией и не является случаями, предусмотренными статьей 34 и 95 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что, применяя УСН, он не является плательщиком НДС, счетов-фактур не выставляет и реестр счетов-фактур не ведет, Комиссия сообщает, что участие в электронном аукционе основано на единых для всех участников требованиях.

Поскольку требованиями аукционной документации, а именно, пунктом 2.5 Проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью документации, предусмотрена обязанность Поставщика представить счета-фактуры по результатам исполнения контракта, следовательно, такое требование распространяется на неограниченный круг участников.

Исключений из общего требования быть не может, иначе участники, применяющие в своей деятельности УСН, могут оказаться в заведомо привилегированном положении относительно других участников закупки.

Довод Заявителя о том, что исключение из цены контракта налога на добавленную стоимость не подразумевает изменение его цены, Комиссией не принимается.

В соответствии с приведенным выше пунктом 50 Информационной карты начальная (максимальная) цена контракта сформирована с учетом НДС.

Согласно части 4 статьи 68 электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. Следовательно, участникам аукциона предлагалось снижение начальной (максимальной) цены контракта, которая по условиям аукционной документации включала в себя сумму налога на добавленную стоимость.

Комиссия отмечает, что участие Заявителя в аукционе свидетельствует о том, что им были приняты все условия аукциона. Применение Заявителем упрощенной системы налогообложения не является безусловным основанием для исключения суммы НДС из цены контракта, поскольку Законом о контрактной системе такое основание не предусмотрено.

Касательно довода Заявителя о том, что выставление им счета-фактуры с выделением суммы налога и последующей уплатой налога в бюджет приведет к двойному налогообложению, Комиссия сообщает, что Закон о контрактной системе не регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля. Следовательно, территориальный орган ФАС России не уполномочен рассматривать споры, возникающие из этих правоотношений, и давать им правовую оценку.

Аналогичную позицию Комиссия выработала относительно довода о несоответствии ставки НДС-18% требованиям действующего законодательства о налогах и сборах.

Комиссия пришла к выводу, что данным доводом Заявитель обжалует обоснование начальной (максимальной) цены контракта. В силу статьи 99 Закона о контрактной системе контроль обоснования начальной (максимальной) цены контракта отнесен к ведению  органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.  

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Отличник» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.