Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЛЕСКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Российская Федерация, 188665, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Верхние Осельки д, УЛ ЛЕНИНГРАДСКАЯ, 32

тел.: +7 (81370) 52739

 e-mail: leskadmin@mail.ru

Заявитель:

ООО «ДНЕПРСВЕТ»

347900, Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Фрунзе 23, офис 5

тел/факс: 8 (495) 726-92-85

e-mail: allaname@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

тел.: 8-800-777-57-57

e-mail: gz@lot-online.ru

извещение № 0145300025418000015

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1360-03-8997-РЗ/18

18 октября 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

Заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЛЕСКОЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

В отсутствие представителей Заявителя – ООО «Днепрсвет» (далее – Заявитель), надлежащим образом извещенном о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8997 от 11.10.2018) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу и ремонту линий освещения и электропередач в дер. Верхние Осельки (замена голых проводов на СИП, монтаж линий наружного освещения и светильников) (далее – аукцион).

Извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 05.10.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт)

Начальная (максимальная) цена контракта – 621 000,00 рублей.

Источник финансирования - Бюджет МО "Лесколовское сельское поселение", Областной бюджет Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об аукционе в части установления требований к значениям показателей (характеристик) товаров, используемых при выполнении работ.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Относительно доводов Заявителя Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в п. 1-12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень объема работ, материалов, необходимых для выполнения контракта, указаны в аукционной документации. Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика, установлены в Приложении №1 к Техническому заданию (далее – Приложение).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в Приложении. При этом установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, значения которых могут изменяться, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция по заполнению первой части заявки участника (далее – Инструкция) содержится в Приложении №1 к Техническому заданию.

Из жалобы Заявителя следует, что для товара № 6 Приложения «Зажим прокалывающий» Заказчиком установлены взаимоисключающие требования к значению показателя «Диаметр проводов (отпайка)», а именно: «должен быть не более 7.0 мм не менее 22.0 мм».

В возражениях на данный довод представители Заказчика пояснили, что такое требование отвечает потребностям Заказчика, поскольку Заказчику требуется 2 типа диаметров проводов: 1) с диаметром не более 7.0 мм; 2) с диаметром не менее 22.0 мм. Также из пояснений представителей Заказчика следует, что при заполнении значения спорного показателя участнику закупки надлежит руководствоваться Инструкцией. В соответствии с Инструкцией требования к значениям показателей, установленные словами «должен (-на; -но;-ны) быть», являются требованиями к значениям показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия данный довод Заказчика не принимает по следующему основанию.   

Из положений Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно иметь цель предоставить неограниченному числу заинтересованных лиц возможность участия в закупке, и, одновременно с этим, точно характеризовать истинные потребности Заказчика. При этом не допускается установление таких требований, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Комиссия пришла к выводу, что установленное Заказчиком требование к значению спорного показателя не может считаться надлежащим описанием объекта закупки, поскольку содержит взаимоисключающие требования, допускает двусмысленность толкования и не отражает объективную потребность Заказчика.

Кроме того, требование к показателю «Диаметр проводов (отпайка)», установленное в виде двух взаимоисключающих значений «не более 7.0 мм не менее 22.0 мм», по сути, является требованием к двум разным товарам и подлежит отдельному описанию для каждого из товаров.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика являются нарушением части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Заявителем не были представлены доказательства того, что действия Заказчика привели к нарушению или ограничению прав и законных интересов Заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников от 12.10.2018 № 16157 подана одна заявка на участие в аукционе. При этом Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал.

Из положений статей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе следует, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается с целью восстановления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае выдача предписания не восстановит права Заявителя, поскольку из существа жалобы не следует, что его права были нарушены или ограничены, а также не ясно, какие именно права и интересы Заявителя подлежат восстановлению.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, в материалах дела не содержится.

          На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Днепрсвет» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Не выдавать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, поскольку доказательства, что установленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика и/или нарушили/ограничили права Заявителя, не представлены.

4.Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.