ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону. 344006 тел.Д863> 263-31-04. факс £863) 240-99-59

19Л 0.2018г.№20191/03

№

На №

ООО «Энергия Юг» (далее - Заявитель), 344022, г. Ростов-на-Дону, ул.М.Горького, 217/60, к.14

Муниципальное казённое учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова- на-Дону» (далее - Заказчик), 344011, г.Ростов-на-Дону, ул.Варфоломеева, 203

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо), 344050, г.Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 112

АО «ЕЭТП» (далее - оператор), http://roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

17.10.2018 г.гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 1833/03 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0358300284518000198 «Выполнение работ по содержанию мостового перехода через р. Дон в створе Ворошиловского проспекта в г. Ростове-на-Дону в 2018 году» (далее - аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителя Заказчика (Бондаренко Н.А.), в отсутствии представителей Заявителя и Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались действия Заказчика при формировании Технического задания и инструкции по заполнению заявки. По мнению Заявителя, описание объекта закупки и инструкция составлены с нарушениями Закона.

Заказчик представил письменные пояснения относительно доводов жалобы представил, на заседании Комиссии не признал доводы жалобы, пояснил, что действия Заказчика соответствовали нормам Закона.

В соответствии с ч.З ст.99 Закона, п.3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14 (далее - Регламент) по данной жалобе проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0358300284518000198 от 28.09.2018 года:

-                     начальная (максимальная) цена контракта составила 10217236.00 руб.;

-                     определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.10.2018 года в 08 часов 00 минут.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки установил противоречивые требования к закупаемым товарам, подлежащим включению в состав заявки, что, по мнению Заявителя, усложняет участникам процесс подготовки заявки.

На основании п.п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона документация о проведении электронного аукциона должна содержать:

-                     наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.ЗЗ Закона;

-                     требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с ч.ч.З-б ст.66 Закона и инструкцию по заполнению заявки.

При этом не допускается установление требований, влекущих ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

В силу п.п.1, 2 ч.1 ст.ЗЗ Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-                     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

-                     в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

-                     допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

-                     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

-                     если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Данные правила предполагают описание объекта закупки путем указания тех требований к товарам, которые изложены в стандартах на данный товар - характеристик объекта закупки. При этом установлен запрет требования информации, обязанность представления которой ведет к ограничению количества участников закупки.

В силу ч.2 ст.ЗЗ Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.ЗЗ Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.З ст.66 Закона при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, заявка на участие в аукционе должна содержать в т.ч. конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

Из анализа приведенных норм следует, что, устанавливая в документации о закупке требования к товарам, используемым при выполнении работ (минимальные значения, максимальные значения, значения, которые не могут изменяться, по которым в заявке должны быть указаны конкретные показатели), заказчик тем самым определяет перечень сведений о товаре, которые должны быть указаны в первой части заявки на участие в аукционе, т.е. содержание первой части заявки.

При этом, Заказчик должен учитывать названный запрет на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов должно исключить возможность субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Согласно ч.б ст.66 Закона не допускается требовать от участников закупки документы и сведения, не предусмотренные ч.ч.З, 5 ст.66 Закона.

Пункт 2 ч.1 ст.64 Закона также предусматривает запрет на установление требований к содержанию заявок, которые ограничивают круг участников.

Данные требования направлены на достижение целей законодательства о контрактной системе:              повышения эффективности, результативности

осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, а также соблюдение принципов на которых основывается контрактная система (открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок).

Следовательно, требования документации об аукционе к товарам, используемым при выполнении работ, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия.

В силу ч.4 ст.67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                непредставления информации, предусмотренной ч.З ст.66 Закона или представления недостоверной информации;

2)                несоответствия информации, предусмотренной ч.З ст.66 Закона, требованиям документации об аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона, не допускается.

Таким образом, ч.4 ст.67 Закона, определяя порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, возлагает на аукционную комиссию обязанность по проверке соответствия предложенных участниками закупки в соответствии с п.2 ч.З ст.66 Закона конкретных показателей товаров требованиям документации об аукционе.

В случае несоответствия предложения участника аукциона, в части конкретных показателей предложенных товаров, требованиям документации, такому участнику аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе, и как следствие, данный участник лишается возможности претендовать на заключение контракта, путем снижения начальной цены контракта в соответствии со ст.68 Закона.

В разделе 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об аукционе установлены требования к составу, содержанию первой части заявки на участие в аукционе.

В п.3.4 раздела 3 документации об аукционе (далее - Инструкция), Заказчик также установил:

участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе указывает конкретные показатели товаров (материалов, оборудования), предполагаемых к использованию в процессе выполнения работ, соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных в Приложении 1 к описанию объекта закупки для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого товара (материала, оборудования) с учетом требований настоящей инструкции (далее - Техническое задание).

По мнению Заявителя, в Инструкции по заполнению заявки Заказчик установил требования, которые вводят участников закупки в заблуждение:

-                     информацию, помещенную в кавычки (« ») после слов «Условия закупки», в заявке указывать не нужно;

-                     слово «допускается» означает вероятность указанной характеристики, участник в заявке должен либо указать эту характеристику, либо указать на ее отсутствие. Данные требования установлены в целях расширения характеристик товара;

-                     участник закупки обязан указывать единицы измерения в своей заявке. Участники закупки в своей заявке обязательно указывают единицу измерения каждого из показателей, за исключением, когда в соответствии с действующими стандартами показатель не имеет единиц измерения, предложенных Заказчику.

В качестве примеров, Заявитель указал на товары «моющее средство», «балка ограждения», «мешки».

Согласно письменным пояснениям Заказчика документация содержит раздел Описание объекта закупки. Товары также имеют характеристики, которые Заказчик квалифицирует, как условия закупки. Данные требования в заявке участник указывать не должен, т.к. дает на это согласие с учетом требования закона и документации.

В Инструкции по заполнению заявки Заказчик, в том числе, установи:

в случае, если показатели, представленные в документации об аукционе и определяющие линейные размеры указанных материалов или товаров, представлены без единиц измерения, следует считать, что величина указана в миллиметрах. В случае отсутствия единиц измерения, угловые размеры измеряются в градусах (°), сечение жил кабелей и проводов указано в мм2, температура в °С, количество измеряется в шт.

Участник закупки обязан указывать единицы измерения в своей заявке. Участники закупки в своей заявке обязательно указывают единицу измерения каждого из показателей, за исключением, когда в соответствии с действующими стандартами показатель не имеет единиц измерения, предложенных Заказчику.

Представитель Заказчика пояснил, что заявка также может содержать сведения о том, что все размеры указаны в мм, что будет означать, что каждый показатель имеет единицу измерения и будет соответствовать требованиям документации

Внеплановой проверкой установлено, что требования Заказчика к поставляемым товарам изложены на четырех листах Технического задания. Полный и исчерпывающий перечень закупаемых товаров определен, их характеристики описаны в соответствии с положениями ст.ЗЗ Закона.

Заявителем не указана норма Закона, которая нарушена заказчиком при составлении описания объекта закупки, не предоставлены письменные документы, подтверждающие доводы жалобы об ограничении участников аукциона. Запросы на разъяснение положений документации по данному доводу от Заявителя не поступали. Три участника закупки, подавшие заявки и допущенные к участию в данном аукционе, определили потребности Заказчика и полный и исчерпывающий перечень товаров на основании Технического задания и Инструкции.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст. 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2.                Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со

Председатель комиссии

Члены комиссии