Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ИСС»

121552, г. Москва,ул. Крылатская, 1-22

Тел.: 8 (499) 140-16-48

info@is-sport.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду»

693001, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул. Детская, дом. 4 Б

Тел.: 8 (4242) 76-39-42

isvla@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»

693007, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, д.192Б

Тел.: 8 (4242) 45-90-76

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

РТС-тендер

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 380/18 о нарушении законодательства о закупках

18 октября 2018 года                                                 г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

Членов комиссии:

Казанова Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осиповой Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заявителя – Смолярова П.М., на основании протокола от 05.07.2017 общества собрания участников общества;

от заказчика – Быкова Д.Л., на основании приказа от 24.08.2006 № 60-к;

от уполномоченного учреждения – Баженовой О.В., на основании доверенности от 09.01.2018 № 2;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИСС» (ИНН 7704697373) (далее – заявитель, общество)на положения аукционной документации, утвержденной Государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) (далее – уполномоченное учреждение)по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Поставка оборудования по объекту: «Система искусственного оснежения г. Парковая» (извещение
№ 0361200015018006157) (далее – электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

11.10.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия заказчика нарушившего положения статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно в техническом задании заказчиком установлены показатели к товару, позволяющие допустить к участию в электронном аукционе только снегогенератор Super PoleCat производства SMI (США).

Уведомлением-требованием от 12.10.2018 № 05-4558 рассмотрение жалобы по существу назначено на 14.02.2018 15 часов 45 минут.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается. После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

Таким образом, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения, рассмотрение жалоб по существу перенесено на 18.10.2018 17 часов 00 минут.

Представитель заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения по жалобе, согласно которым, считает, что действия заказчика не нарушают норма действующего законодательства, в связи с чем, просили признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

26.09.2018 в 17 часов 56 минут на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по факту определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: «Поставка оборудования по объекту: «Система искусственного оснежения г. Парковая»» (извещение № 0361200015018006157).

Начальная (максимальная) цена контракта – 24 848 900 руб. 00 коп.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 12.10.2018 в 08 часов
00 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информации о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной максимальной цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно техническому заданию заказчику необходимо поставить оборудование по объекту: «Система искусственного оснежения г. Парковая». Так заказчиком в пункте 1 установлены показатели к товару «Снежная пушка», при этом значения таких показателей установлены минимальные и максимальные значения.

Комиссия, проанализировав Техническое задание, не установила нарушений правил описание объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе, при этом исходит из следующего.

Основные доводы Заявителя сводятся к тому, что Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению общества, потребностям заказчика отвечает только снежная пушка Super PoleCat производства SMI (США).

Однако Заявитель не представил доказательств того, каким образом описание объекта закупки ограничило участие общества в электронном аукционе.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Предметом электронного аукциона является право на заключение контракта на поставку оборудования по объекту: «Система искусственного оснежения г. Парковая», а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения о запросе котировок и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

В данном случае в рамках формирования закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчиком учитывалась необходимость конечного результата – обеспечение необходимым товаром, который необходим для осуществления профессиональной деятельности заказчика.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что установив необходимое требование к товару, а также к техническим и качественным характеристикам такого товара, заказчик не ограничил свободный доступ на участие в закупке потенциальных участников и не нарушил положения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявителем не представлено в материалы дела доказательств невозможности приобретения снежной пушки Super PoleCat производства SMI (США), а именно отказ производителя в продажи соответствующего оборудования или необоснованного завышения цены.

Наоборот, заказчиком в материалы дела представлены информационное письмо общества с ограниченной ответственностью «Скадо оснежение и пылеподавление» (генерального партнера SMI Snow Machines Inc.»), согласно которому, компания сообщает, что на территории Российской Федерации оборудование компания SMI может быть приобретено любым юридическим и физическим лицом при соблюдении правил торговли, контракта и законов Российской Федерации. При этом ООО «Скадо оснежение и пылеподавление» никоим образом не ограничивает дальнейшее использование приобретенного оборудования (в частности снежных пушек) – для работы по прямому назначению, сдаче в аренду или дальнейшей перепродажи, в том числе для поставки в рамках процедур государственных закупок. Напротив компания предлагает стимулирующие меру для торгующих организаций в виде скидок розничной цену, ускоренной поставки, увеличенного гарантийного срока.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИСС» (ИНН 7704697373) на положения аукционной документации, утвержденной Государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «Поставка оборудования по объекту: «Система искусственного оснежения г. Парковая» (извещение
№ 0361200015018006157) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                        К.В. Солонин

Члены комиссии                                                                                     Н.А. Казанов

                                                                                                                 Е.А. Осипова