Акционерное общество «Мосэнергосбыт»

ул. Вавилова, д. 9

г. Москва, 117312

info@mosenergosbyt.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 39»

ул. Урицкого, д. 32А

г. Ярославль, 150044

yarsch039@yandex.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 80 с углубленным изучением английского языка»

ул. Елены Колесовой, д. 38

г. Ярославль, 150044

yarsch80@yandex.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 87»

Ленинградский пр-т, д. 68А

г. Ярославль, 150064

yarsch087@yandex.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 90»

Ленинградский пр-т, д. 64А

г. Ярославль, 150064

yarsch090@yandex.ru

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

ул. Депутатская, д. 4

г. Ярославль, 150000

DSER@city-yar.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/245Ж-18

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2018 года                               г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе председателя Комиссии – заместителя руководителя управления Гудкевич Е.В., членов Комиссии: заместителя начальника отдела контроля закупок Лебедевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Смирновой Т.А.,

с участием:

от заявителя, акционерного общества «Мосэнергосбыт» (далее также –                              АО «Мосэнергосбыт», заявитель, общество), – представителя по доверенности               Борисова В.В.,

от уполномоченного органа, департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее также – ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, уполномоченный орган), – представителей по доверенности Казакова Д.В.,            Юртайкиной И.Ю.,

заказчики, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа            № 39», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 80 с углубленным изучением английского языка», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 87», муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 90» (далее также – заказчики), представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО «Мосэнергосбыт» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении совместного открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем освещения (извещение № 0371300027818000505) (далее также – конкурс, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

установила:

10.10.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба АО «Мосэнергосбыт» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении конкурса на право заключения муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем освещения (извещение № 0371300027818000505) (далее – жалоба).

В своей жалобе заявитель выражает несогласие с фактом произведения оценки конкурсной комиссией уполномоченного органа заявки участника закупки                                АО «Мосэнергосбыт» (порядковый номер заявки № 1) по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»: по мнению заявителя, несмотря на наличие в заявке общества материалов по данному показателю конкурсной комиссией уполномоченного органа не были учтены («не были приняты и допущены для дальнейшей оценки») представленные АО «Мосэнергосбыт» документы, что привело к присвоению по названному показателю заявке общества нуля баллов и искажению результатов конкурса (то есть фактически не согласие с результатом оценки).

На основании вышеизложенного АО «Мосэнергосбыт» признать жалобу обоснованной, признать конкурсную комиссию уполномоченного органа нарушившей часть 5 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и выдать конкурсной комиссии уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представителем заявителя был заявлен дополнительный довод, в соответствии с которым общество указывает на то, что в конкурсной документации установлены невыполнимые требования относительно предоставления в составе заявки документов по непредусмотренным специальностям.

Представители уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, представили письменные пояснения по существу жалобы, в которых просят признать ее необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 24.08.2018 размещено извещение                                         № 0371300027818000505 о проведении конкурса на право заключения муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем освещения вместе с конкурсной документацией.

Заказчиками выступили:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 39» (заказчик № 1),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 80 с углубленным изучением английского языка» (заказчик № 2),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 87» (заказчик № 3),

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 90» (заказчик № 4).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 253 964,95 руб., в том числе:

для заказчика № 1 – 3 816 172,80 руб.,

для заказчика № 2 – 4 107 477,00 руб.,

для заказчика № 3 – 7 162 881,70 руб.,

для заказчика № 4 – 8 167 433,45 руб.

Частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Исходя из пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе следующие критерии:

- цена контракта;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 22 главы 2 «Информационная карта конкурсной документации» части I «Совместный конкурс» конкурсной документации заказчиками и уполномоченным органом установлены следующие критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

«1. Предложение о сумме – 60 %.

Порядок оценки заявок по Критерию № 1 «Предложение о сумме»: коэффициент значимости критерия (КЗ) – 0,6.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Предложение о сумме» определяется по формуле:

а) в случае если Цmin> 0,

,

где:

Цi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если Цmin< 0,

,

где Цmax – максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе по критерию  «Предложение о сумме», осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона с учетом особенностей, установленных статьей 108 Закона.

Конкурсная комиссия оценивает критерий «Предложение о сумме» в целях выявления лучших условий исполнения контракта, соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, которые заказчик осуществит в результате заключения, исполнения энергосервисного контракта, а также расходов, которые заказчик понесет по энергосервисному контракту.

При оценке заявок по критерию «Предложение о сумме» лучшим условием исполнения муниципального контракта по указанному критерию признается предложение участника с наименьшей предложенной суммой.

2.   Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 40 %.

Для оценки заявок участников по данному критерию устанавливаются следующие показатели:

1) количество заключенных энергосервисных контрактов (договоров). Значимость показателя 50%. Коэффициент значимости (КЗ) показателя равен 0,5.

По данному показателю оценивается:

- наличие от 1 до 25 (включительно) контрактов (договоров) – 10 баллов

- наличие от 26 до 50 (включительно) контрактов (договоров) – 20 баллов

- наличие от 51 до 75 (включительно) контрактов (договоров) – 30 баллов

- наличие от 76 до 100 (включительно) контрактов (договоров) – 40 баллов

- наличие от 101 до 125 (включительно) контрактов (договоров) – 50 баллов

- наличие от 126 до 150 (включительно) контрактов (договоров) – 60 баллов

- наличие от 151 до 175 (включительно) контрактов (договоров) – 70 баллов

- наличие от 176 до 200 (включительно) контрактов (договоров) – 80 баллов

- наличие от 201 до 225 (включительно) контрактов (договоров) – 90 баллов

- наличие от 225 и более контрактов (договоров) – 100 баллов

- отсутствие контрактов (договоров) – 0  баллов.

Информация по данному показателю подтверждается приложением к коммерческому предложению реестра энергосервисных контрактов (договоров).

Энергосервисный контракт (договор) должен одновременно соответствовать всем следующим условиям:

- энергосервисный контракт (договор) не расторгнут на дату размещения на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещения о проведении настоящего конкурса;

- предметом контракта (договора) является оказание услуг (выполнение работ), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов;

- энергосервисный контракт (договор) заключен с государственным, муниципальным заказчиком или с бюджетным учреждением.

Реестр контрактов (договоров) должен содержать номера сведений о контракте (номера реестровых записей), содержащихся в реестре контрактов, в соответствии с Законом, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на сайте www.zakupki.gov.ru.

Для расчета баллов по показателю не будут учитываться контракты (договоры) в отношении которых не представлены номера сведений о контракте (номера реестровых записей), содержащиеся в реестре контрактов, в соответствии с Законом, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на сайте www.zakupki.gov.ru.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов по показателю, заявке по этому показателю присуждается 0 баллов.

2) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг. Значимость показателя 50%. Коэффициент значимости (КЗ) показателя равен 0,5.

Выражается наличием у участника конкурса квалифицированных специалистов с высшим образованием по специальностям:

- электроэнергетические системы и сети;

- автоматизация, электронные приборы и устройства;

- электропривод и автоматизация;

- информационные системы и технологии.

Наличие от 1 до 4 (включительно) специалистов – 25 баллов

Наличие от 5 до 9 (включительно) специалистов – 50 баллов

Наличие от 10 до 14 (включительно) специалистов – 75 баллов

Более 15 специалистов – 100 баллов

Отсутствие специалистов – 0 баллов.

В качестве подтверждения информации по показателю предоставляются: копии дипломов о высшем образовании; копии документов, подтверждающих наличие специалиста в штате участника конкурса (копии трудовых книжек специалистов или выписки (копии таких выписок) из трудовых книжек специалистов  и (или) копии трудовых договоров (договоров);  гражданско-правовые договоры и (или) копии гражданско–правовых договоров, заключенных со специалистами, а так же копии трудовых книжек специалистов или выписки (копии таких выписок) из трудовых книжек специалистов, с которыми заключены гражданско–правовые договоры). Предоставленные копии документов должны отвечать требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2013.

При отсутствии в составе заявки подтверждающих документов по показателю, заявке по этому показателю присуждается 0 баллов.

Для расчета итогового рейтинга заявки по данному критерию, рейтинг, присуждаемый в i-той заявке по Критерию № 2 (Rbi) умножается на соответствующий коэффициент значимости.

Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации.

Победителем открытого конкурса признается участник конкурса, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника конкурса присваивается первый порядковый номер».

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Частью 10 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Согласно протоколу № 910 рассмотрения и оценки заявок на участие в совместном открытом конкурсе от 26.09.2018, и как следует из пояснений представителей уполномоченного органа, заявка участника закупки АО «Мосэнергосбыт» была рассмотрена конкурсной комиссией уполномоченного органа и представленные в ней документы были оценены членами комиссии: по оспариваемому заявителем показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» участнику закупки АО «Мосэнергосбыт» (порядковый номер заявки № 1) присвоено ноль баллов.

Вместе с тем в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в данном случае Комиссия Ярославского УФАС России не имеет права (по причине отсутствия полномочий) делать каких-либо выводы в отношении правомерности / неправомерности произведенной конкурсной комиссией уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, оценки заявок, поданных на участие в открытом конкурсе (в том числе заявки участника закупки АО «Мосэнергосбыт» (порядковый номер заявки № 1), по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», установленному в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Из извещения и конкурсной документации следует, что срок окончания подачи заявок на участие в рассматриваемом конкурсе был установлен заказчиками и уполномоченным органом до 09:00 17.09.2018.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы АО «Мосэнергосбыт» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа было назначено на 16:45 15.10.2018, в ходе проведения которого представителем заявителя был заявлен дополнительный довод, в соответствии с которым общество указывает на то, что в конкурсной документации установлены невыполнимые требования относительно предоставления в составе заявки документов по непредусмотренным специальностям.

Поскольку указанные доводы заявлены АО «Мосэнергосбыт» после окончания срока подачи заявок на участие в данном конкурсе, их рассмотрение Комиссией не проводится в соответствии с частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013               № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок

решила:

1. Рассмотрение жалобы акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН 7736520080, ОГРН 1057746557329) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (ИНН 7604115180, ОГРН 1077604025102), при проведении совместного открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем освещения (извещение № 0371300027818000505), не относится к компетенции территориального органа Федеральной антимонопольной службы (Ярославского УФАС России). В соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ результаты оценки заявок на участие в данном конкурсе по критерию оценки заявок на участие в открытом конкурсе, указанному в пункте 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, могут быть обжалованы только в судебном порядке.

2. Рассмотрение довода жалобы акционерного общества «Мосэнергосбыт» (ИНН 7736520080, ОГРН 1057746557329), заявленного в ходе заседания Комиссии Ярославского УФАС России 15.10.2018, относительно положений документации о совместном открытом конкурсе на право заключения муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем освещения (извещение № 0371300027818000505) не проводится в соответствии с частью 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.