РЕШЕНИЕ

по делу № 18/44/105/1358 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее – Заявитель) на действия ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Контрольно-счетной палатой Московской области (далее – Заказчик), аукционной комиссией Контрольно-счетной палаты Московской области
(далее – Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи для нужд Контрольно-счетной палаты Московской области в 2019 году
(номер извещения  0348200083318000014) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего 09.10.2018 надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для проведения Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе. 

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя, и сообщил что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 16.10.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 17.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 01.10.2018;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000 рублей;

4)   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 09.10.2018;

5)   на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)   к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

7)   дата проведения Аукциона – 15.10.2018;

8)   в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего 09.10.2018 надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для проведения Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет).

В соответствии с пунктом 24 дополнительных требований к Операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2018 года № 656 (далее – Постановление 656), оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки заключают соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе. Взаимодействие между оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки и банком осуществляется в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований настоящей статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

Согласно пунктам 5,6,7 главы 3 Соглашения о функционировании электронной площадки от 01 октября 2018 года, заключенного между                        ФАС России, Министерством финансов Российской Федерации, Оператором электронной площадки (далее – Соглашение) Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной квалифицированной подписью документов, обеспечить наличие соглашений о взаимодействии с банками, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, соответствующих требованиям к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 626                          «О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, обеспечивать реализацию соглашений, указанных в подпункте 6 пункта 7 Соглашения, путем взаимодействия с банком в порядке, установленным в соответствии с типовым соглашением о взаимодействии между оператором электронной площадки и банком, предусмотренным в приложении к настоящему соглашению.

Согласно пунктам 1,2 главы 4 Приложения № 1 Соглашения установлено, что стороны Соглашения обязуются обеспечить круглосуточный (без выходных, нерабочих праздничных дней) обмен информацией и документами, обеспечить необходимый состав программно-аппаратных средств для обеспечения электронного документооборота.

Таким образом, Оператор электронной площадки обязан обеспечить надежность функционирования программно-аппаратных средств при проведении электронных процедур, используемых для проведения электронных процедур путем взаимодействия с соответствующим банком в порядке, установленным в соответствии с Соглашением, а также с учетом Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 09.10.2018 в 10:00.

Пунктом 32 Информационной карты документации об Аукционе установлено: «Сумма обеспечения заявки на участие в аукционе предусмотрена в следующем размере: 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет: 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 коп., НДС не облагается».

Из жалобы Заявителя следует, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» 04.10.2018 заключило с ПАО «Сбербанк России» соглашение об использовании специального счета: Дополнительное соглашение от 04.10.2018 к Договору-Конструктору № ЕД 7982/1872/042737 от 04.10.2018 о внесении изменений в договор банковского счета № 40702810838180134612 от 30.11.2005.

Таким образом, с 04.10.2018 Заявитель обладал специальном счетом, необходимым для принятия участия в электронных аукционах.

Заявителем в составе жалобы представлено графическое изображение информации, согласно которому 09.10.2018 в 09:04 при попытке Заявителя подать заявку на участие в Аукционе возникла техническая ошибка, а именно, об отсутствии сведений о наличии у Заявителя специального счета: «Параметр [Номер спецсчета] должен иметь значениеПараметр [Не найден спецсчет с указанным номером] должен иметь значение».

Кроме того, Заявителем в составе жалобы представлены сведения, подтверждающие, что на момент подачи заявки на участие в Аукционе на специальном счете Заявителя находились денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, действия Оператора электронной площадки, не обеспечившего Заявителю 09.10.2018 возможность подачи заявки на участие в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении Оператором электронной площадки правил документооборота при проведении Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» обоснованной.
2.     Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.     Передать материалы от 17.10.2018 по делу № 18/44/105/1358 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.