Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания 18.10.18
Заявитель: ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800126646000403

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Горский государственный аграрный университет»

 

 

ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»

 

 

Оператор электронной площадки

Национальная электронная площадка (АО «ЭТС»)

 

РЕШЕНИЕ

по делу №А268-10/18

 

18 октября 2018 года                                                                      г.Владикавказ

 

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

 

рассмотрев жалобу ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» на действия государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет» (далее – ФГБОУ ВО «ГГАУ», Заказчик) при проведении электронного аукциона №0310100007718000011 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ФГБОУ ВО Горский ГАУ (далее - Аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

11 октября 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» (далее – Заявитель) о нарушении государственным заказчиком - ФГБОУ ВО «ГГАУ» Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что в позиции 1 Технического задания Аукционной документации (далее - ТЗ) Заказчиком указано значение показателя осадка конуса - не более 1-20 см. Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция) в случае, если значение показателя сопровождается словом(-вами) или словосочетанием(-ями): «не менее», «не более», «менее», «более», «уже», «шире», «не уже», «не шире», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «максимальное значение», «минимальное значение», «min», «max» участник должен указать точное значение параметра товара (т.е. указанное одним числом). Также Инструкцией установлено, что значения характеристик, указанные через «-» (дефис, тире), должны быть конкретными и представленными в рамках установленного диапазона. В данном случае значение показателя указано как после слов «не более», так и через знак «дефис», что по мнению Заявителя, вводит участников закупки в заблуждение. Кроме того, согласно ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия» значение показателя осадки конуса зависит от показателя «марка по удобоукладываемости» и является интервальным, в то время как Заказчик в ТЗ не предоставляет возможности указания интервального значения, что по мнению Заявителя противоречит требованиям ГОСТ 7473-2010.

Кроме того, в ТЗ Заказчиком установлено значение по показателю удобоукладываемости бетонной смеси - марка П1\П2\П3/П4, в то время как символы, указанные между значениями показателя, вводят участников в закупки в заблуждение, так как в Инструкции не указано, что означает символ «/»

Аналогичная ситуация встречается и в позиции 2 ТЗ «Бетон тяжелый».

В позиции 12 ТЗ Винты Заказчиком указан показатель «номинальный диаметр резьбы: 5…20 мм». Согласно Инструкции «Символ «многоточие» («…») установленный между значениями, следует читать как необходимость указания конкретного значения, при этом допустимыми считаются только те значения, между которыми установлен символ многоточие.». Таким образом участник должен предоставить конкретное значение, то есть одно из числен в этом ряду, например, 5, 6, 8 и т.п. Также в позиции 12 ТЗ установлен показатель «Длины винта: 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80, 90, 100, 110, 120 мм.». Значения указаны через запятую «,». Согласно Инструкции «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «,», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз». Таким образом, участник обязан предоставить все перечисленные значения длины винта. Таблицей 2 ГОСТ 17473-80 «Винты с полукруглой головкой классов точности А и В» установлены соотношения возможно допустимых длин винта к номинальному диаметру резьбы винта.

Согласно данной таблице, например, при указании участником значения номинального диаметра резьбы 5 мм, таблицей 2 ГОСТ не предусматривается значение длины винта более 50 мм, при этом участник согласно требованиям ТЗ обязан предоставить все значения длины винта 50, 55, 60, 65, 70, 75, 80, 90, 100, 110, 120 мм. По мнению Заявителя в ТЗ указаны несоответствующие ГОСТ показатели и участник закупки не может правильно заполнить техническое задание, поскольку указанные значения показателей вводят его в заблуждение и не соответствуют требованиям ГОСТ 17473-80.

В позиции 20 ТЗ установлено требование «Исполнение может быть пылезащищенное» и «Соответствие стандарту ГОСТ Р 51324.1-2012», при этом указанный ГОСТ Р 51324.1-2012 не содержит в себе информации о том, что исполнение выключателя может быть пылезащищенным. Однако Аукционная документация не содержит обоснования использования показателей, не установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации, требования, условные обозначения и терминологию.

Позицией 3 локальной сметы № 22 на Пескоструйная очистка фасада здания Агрономического факультета предусмотрен следующий товар «Кирпич керамический одинарный, размером 250х120х65 мм, марка: 100» , позицией 20 локальной сметы № 17 на Капитальный ремонт лабораторий кафедры информатики и математического моделирования предусмотрен товар «Кирпич керамический одинарный, размером 250х120х65 мм, марка: 50», при этом в позиции 45 ТЗ установлено значение «Марка по прочности: должна быть М100, М125», что противоречит сметной документации.

В объяснении по существу жалобы ФГБОУ ВО «ГГАУ» указало, что Заявитель не мог являться участником данной закупки, так как в рамках проведения указанного аукциона к участникам было установлено требование о соответствии законодательству РФ, в частности Градостроительному Кодексу и о необходимости предоставления в составе заявки выписки из реестра членов СРО. Заявитель  членом СРО не является, что подтверждается сведениями из Единого реестра членов СРО.

Кроме того, согласно Инструкции, при указании Заказчиком требований с использованием знака «-» (дефис, тире), если перед значением показателя указаны фразы: «не менее», «не уже», «минимальное значение», «не более», «не шире», «максимальное значение», «шире», «уже» участник указывает диапазонное значение с учетом следующих правил... Таким образом, требование «не более 1-20 см» указывает на то, что участник должен предложить диапазонное значение, соответствующее той марке бетонной смеси, которая предложена участником в заявке. Также заявитель указывает, что требование «По показателю удобоукладываемости бетонной смеси марка П1\П2\ПЗ/П4 ему не ясно, так как в Инструкции отсутствует трактовка символа «\», однако, в инструкции прописано, что символ «\» - означает, что участнику следует предоставить в заявке один конкретный показатель, выбранный из указанных значений, в случае, применения конструкции «X\Y\Z/A» «X\y\Z/A/X\Y\Z» участник должен выбрать, соответственно, только между теми показателями, между которыми стоит символ «\» (то есть участник выбирает из марок П1 или П2 или ПЗ, а П4 должно быть предложено в обязательном порядке).

Также Заказчик указывает на то, что согласно Инструкции в случае, если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием символа многоточие («...»), при этом после наименования показателя стоит знак «двоеточие» («:») — это означает, что заказчиком задан диапазон значений показателя (в данном случае участник указывает весь ряд конкретных значений, удовлетворяющий заданному диапазону значений, прямо предусмотренный требованиями действующего на территории Российской Федерации государственного или национального стандарта, регламентирующего технические условия или сортамент товара, предлагаемого к поставке, в случае если требование соответствия товара такому стандарту установлено заказчиком. Следует также отметить, что товар в позиции №12 ТЗ — это бруски обрезные, по которым обжалуемые требования не установлены. Видимо заявитель имеет ввиду позицию №13 «Винты». Исходя из положений Инструкции участником должны были быть предложены все номинальные диаметры, попадающие в диапазон 5-20 мм. И, соответственно, никаких затруднений с указанием соответствующих данным диаметрам длин у участника возникнуть не могло.

Согласно Инструкции - все степени защиты указаны согласно ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013). Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP). Таким образом, вне зависимости от конкретного ГОСТа на конкретный товар, указанного в конкретной позиции, действует еще и общее правило указания степеней защиты - согласно ГОСТ 14254-2015, что не учтено Заявителем.

Согласно пункту 4.1.3. ГОСТ 530-2012 по прочности кирпич подразделяют на марки М100, М125, М150, М175, М200, М250, М300. Таким образом, установление марки по прочности М50 противоречило бы требованиям государственных стандартов. Смета не является разделом, в соответствии с которым установлены требования к товарам, применяемым при выполнении работ, о чем прямо сказано в Инструкции по подготовке заявок на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 24 сентября  2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок ФГБОУ ВО «ГГАУ» разместило извещение о проведении электронного аукциона №0310100007718000011 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ФГБОУ ВО Горский ГАУ (далее - Аукцион), и Аукционную документацию по указанному Аукциону, утвержденную 21.09.2018 года Проректором по АХР ФГБОУ ВО Горский ГАУ С.М.Гецаевым.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, установлен  статьей 105 Закона о контрактной системе.

Однако, указанный порядок не предусматривает возможность возвращения жалобы лицу, который на момент подачи такой жалобы на действия заказчика не является членом СРО, в случае установления заказчиком такого  требования к участникам закупки,  либо оставление такой жалобы без рассмотрения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать стандартные показатели товара, предусмотренные ГОСТом. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом, в силу абзаца а пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пункту 23 Информационной карты Аукционной документации,  первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе,  требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно позиции 20 Технического задания, приложенного к Аукционной документации, в ходе исполнения контракта необходимо использовать выключатели со следующими характеристиками: количество клавиш одна. По методу установки выключатель должен быть скрытого типа. Степень защиты по ГОСТ 14254-2015 не менее IP20. Номинальный ток не более 16 А. Номинальное напряжение 250 В. Номинальное значение частоты напряжения 50 Гц. Выключатели должны иметь зажимы винтового или безвинтового типа. Номинальное сечение присоединяемых медных проводников не более 0,75-4,0 мм2. Соответствие стандарту ГОСТ Р 51324.1-2012. Исполнение может быть пылезащищенное.

При этом, требования к пылезащищенности указано в ГОСТе 14254-2015 «Стпени защиты, обеспечиваемые оболочками».  

Кроме того, в пункте 24 Информационной карты Аукционной документации приведена Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе.

Так, согласно указанной Инструкции, случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя.

Если значения показателя сопровождается словами «рекомендуется», «рекомендуемый», «может», «могут», в том числе «может быть», «могут быть», это означает право участника как подтвердить наличие данных признаков у товара, так и указать иное значение показателя, сопровождающегося данными словами, в том числе указать на отсутствие указанного признака у товара (если признак может в принципе отсутствовать). Отсутствие указания в заявке на наличие данного признака у товара также считается подтверждением отсутствия данного признака.

При указании Заказчиком требований с использованием знака «-» (дефис, тире), если перед значением показателя указаны фразы: «не более», «не шире», «максимальное значение» участник может предложить значение диапазона равное или менее заявленного заказчиком (то есть диапазон, который предлагается участником, может по верхней и нижней границе быть менее значений, заявленных заказчиком).

При установлении требований к показателям, значения которых участник закупки менять не вправе, заказчик использовал фразу «(не) должен (-на, -но, -ны) быть». При предоставлении сведений по данному типу показателей, участник закупки должен представить в заявке значение показателя, следующих за указанной фразой, без изменений, но без использования слов: «(не) должен (-на, -но, -ны) быть».

Символ «\» - означает, что участнику следует предоставить в заявке один конкретный показатель, выбранный из указанных значений, в случае, применения конструкции «Х\У\Z/A» «Х\У\Z/A/Х\У\Z» участник должен выбрать, соответственно, только между теми показателями, между которыми стоит символ «\»; в случае, когда значения показателя товара перечисляются через точку с запятой, а два последних значения разделены союзом «и», то необходимо выбрать все перечисляемые значения показателей товара; в случае, когда несколько значений показателя перечисляются через запятую(тые), а два последних значения разделены союзом «или», то необходимо выбрать одно конкретное значение из значений показателей, разделенных запятой(ыми) и союзом «или».

То есть, Инструкция  содержит указания на значения  всех используемых в Аукционной документации символов.

Кроме того, согласно Аукционной документации, смета не является разделом, в котором установлены требования к товарам, применяемым в ходе исполнения контракта.

Таким образом, анализ Аукционной документации свидетельствует о соответствии  ее требованиям пунктов 1 и 2  части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1  и части 2 статьи 33  и частям 3 и 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе,  в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе,  штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (далее - Постановление) утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

Однако, в пункте 8.1.4 проекта контракта, приложенного к Аукционной документации установлено, что каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн руб.;

б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб. (включительно).

Согласно пункту 11 Информационной карты Аукционной документации, участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально-ориентированные некоммерческие организации, вместе с тем, в проекте контракта не установлены штрафные санкции к субъектам малого предпринимательства и социально ориентировочным некоммерческим организациям, предусмотренные пунктом 4 Правил.

Таким образом, Аукционная документация не соответствует требованиям части 4, 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил.

Действия должностного лица Заказчика по утверждению Аукционной документации с нарушением требований, установленных частями  4, 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать необоснованной жалобу  ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»  на действия на действия государственного заказчика  – ФГБОУ ВО «ГГАУ» при проведении электронного аукциона №0310100007718000011 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ФГБОУ ВО Горский ГАУ.

2. Признать ФГБОУ ВО «ГГАУ» нарушившим требования частей  4, 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил  при проведении электронного аукциона №0310100007718000011 на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ФГБОУ ВО Горский ГАУ.

3. В связи с тем, что ранее по делу №А265-10/2018 ФГБОУ ВО «ГГАУ» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона, по итогам рассмотрения жалобы ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ»  предписание ФГБОУ ВО «ГГАУ» не выдавать.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти