РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4700/18

17.10.2018                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУ СШОР «Комплексная школа высшего спортивного мастерства» (далее – Заказчик):

ООО «АРТ-линия» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25426-ЭП/18 от 10.10.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене системы отопления в здании СПб ГБУ СШОР «КШВСМ» по адресу Каменноостровский пр., дом 68 в 2018 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 04.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения            № 0372200059018000023. Начальная (максимальная) цена контракта                                  – 4 375 849,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части отказа в допуске к участию в аукционе первой части его заявки.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст.  67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0372200059018000023-1 первой части заявки Заявителя (идентификационный номер 60) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(Для товара по номеру позиции 5 «болты тип 1» показатель «Диаметр отверстия в головке», описание показателя «показатель, для которого установлены требования к конкретному значению показателя, которые выражены в диапазоне требований в виде требования к минимальному значению конкретного показателя, включенному в допустимый диапазон и требования к максимальному значению конкретного показателя, включенному в допустимый диапазон» требование к значению показателя «3,2 - 4,0 мм», значение указанное участником «Х» Для товара по номеру позиции 5 «болты тип 1» показатель «Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке», описание показателя «показатель, для которого установлено конкретное значение показателя, при этом установлены требования к конкретному значению показателя, которые выражены в диапазоне требований в виде требования к минимальному значению конкретного показателя, не включенному в допустимый диапазон и требования к максимальному значению конкретного показателя, не включенному в допустимый диапазон» требование к значению показателя «4,0 - 6,5 мм», значение указанное участником «Х»).».

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Согласно п. 5 «Болты тип 1» Заказчиком установлены следующие требования к товару: «Диаметр отверстия в головке: 3,2 - 4,0 мм. Расстояние от опорной поверхности до оси отверстия в головке: 4,0 - 6,5 мм.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция установлена Заказчиком в разделе 5 Части III документации о закупке, согласно которой: «В случае если в требуемых параметрах/требуемых значениях представлено несколько вариантов составляющих (компонентов) материала, то при выборе одного из составляющих (компонентов) необходимо указать только те характеристики, которые соответствуют выбранному составляющему (компоненту), а в отношении не используемых/не применяемых характеристик к выбранному составляющему (компоненту), в графе «Значение, предлагаемое участником» указывается прочерк «-», «отсутствует», значение ноль «0», или символ «Х»  вне зависимости от применяемых знаков и обозначений (символов, союзов, слов).».

Заявителем в первой части заявки по п. 5 Приложения № 2 к Техническому заданию по оспариваемым показателя указан символ «Х», так как предлагаемый им в первой части заявки товар не характеризуется такими показателями.

Согласно Приложению № 2 к Техническому заданию Заказчиком установлено требование о соответствии товара «Болты тип 1» ГОСТ 7805-70,  ГОСТ Р ИСО 6157-1-2015, ГОСТ 1759.0-87.

Согласно п. 2 ГОСТ 7805-70 «Болты с шестигранной головкой класса точности А. Конструкция и размеры (с Изменениями N 2-6)», конструкция и размеры болтов должны соответствовать указанным на чертеже
и в табл.1, 2.

В соответствии с чертежами ГОСТ 7805-70 указано следующее:

D1≤0,8S

h = (0,2 ÷ 0,4) k

В соответствии с Таблицей 1 (размеры в мм) ГОСТ 7805-70 установлено следующее:

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Таблица 1 ГОСТ 7805-70
не содержит указание на то, что показатели диаметра отверстия в головке (d4) и расстояния от опорной поверхности до оси отверстия в головке (l2) не могут быть применимы для болтов всех вариантов исполнения. Чертеж болтов исполнения 1-4 также не позволяет сделать вывод о том, что болты любого варианта исполнения не могут иметь показатели d3 и l2, так как, например, показатель размера «под ключ» (S) на чертеже указан только для болтов исполнения 1, при этом все болты характеризуются данным показателем. Вместе с тем, Таблица 1 ГОСТ 7805-70 не позволяет сделать противоположный вывод о том, что все показатели, указанные в Таблице 1 ГОСТ 7805-70 применимы для каждого варианта исполнения болтов. Требования к варианту исполнения болтов по п. 5 Приложения № 2 к Техническому заданию Заказчиком не установлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Инструкция по заполнению первой части заявки позволяет участникам закупки не указывать в первой части заявки показатели, которыми не характеризуется предлагаемый товар.

Следовательно, при отсутствии в ГОСТ 7805-70 однозначного указания на то, что оспариваемые показатели обязательны для товара, предложенного участником закупки в первой части заявки, а также при условии соответствия первой части заявки требованиям инструкции, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе.

Комиссией УФАС принято решение обязательно для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с ранее выданным предписанием в отношении рассматриваемой закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «АРТ-линия» обоснованной.
2.     Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5         ст. 67 Закона о контрактной системе.
3.     Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.
4.     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.