РЕШЕНИЕ

по делу № 04-07/235-2018

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – Общество, Заявитель, ООО «Прогресс») б/н от 10.10.2018 (вх. № 5112 от 10.10.2018) на действия Министерства здравоохранения Тульской области (далее – Заказчик), государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – ГКУ ТО «ЦОЗ», Уполномоченное учреждение)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинской техники (аппарат ультразвуковой диагностический портативный) (закупка № 0366200035618005442) (далее – Электронный аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

– представителя Уполномоченного учреждения, аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) по доверенности;

– представителей Заказчика по доверенности;

– представителя Заявителя по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Заказчиком при описании объекта рассматриваемой закупки были указаны показатели, которые ограничивают количество участников закупки, при этом создавая преимущественные условия для товара конкретного производителя.

Так, в подпункте 3.2.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлено требование о поставке аппарата ультразвукового диагностического портативного, оснащенного ультразвуковым датчиком фазированным монокристальным. Общество указывает, что качественным параметрам, установленным в отношении указанного датчика, удовлетворяют как монокристальные, так и изготовленные по классической технологии датчики. Податель жалобы указывает на тот факт, что в настоящее время не существует подтвержденных официальных медицинских исследований, согласно которым монокристальные датчики были бы однозначно признаны лучше классических. Существуют различные технологии изготовления, и монокристалл – лишь одна из них.

Соответственно, требование о поставке медицинского оборудования, оснащённого монокристальным датчиком, ограничивает конкуренцию, поскольку технология изготовления такого оборудования не влияет на результат медицинской манипуляции.

Произведя исследование рынка ультразвуковых сканеров в данном ценовом сегменте, Общество пришло к выводу о том, что только единственный производитель – Alpinion Medikal производит систему ультразвуковую диагностическую  E-CUBE i7 с принадлежностями, которая оснащена монокристальным фазированным датчиком.

Также в подпункте 12.2 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлена характеристика закупаемого оборудования «Масса, включая аккумуляторную батарею, кг» с требуемым значением «не более 7.6». Указанная характеристика, с точки зрения подателя жалобы, является ограничивающей конкуренцию, поскольку в подпункте 3.3.2 указанного пункта документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении к закупаемому аппарату дополнительного средства – специализированной тележки для установки и перевозки аппарата. В этой связи, по мнению Заявителя, стационарный характер оборудования весьма условен и увеличение допустимого веса системы на 0,9 кг никак не скажется на эксплуатации установленного на тележку оборудования. В тоже время масса медицинского оборудования не имеет никакого значения для пациента или результата обследования, являясь физической характеристикой оборудования.

Таким образом, с точки зрения подателя жалобы, используемое Заказчиком (Уполномоченным учреждением) описание объекта закупки ущемляет права неограниченного круга потенциальных участников закупки, готовых предложить равный по техническим характеристикам или более совершенный аппарат, тем самым нарушая законодательство о защите конкуренции, а также принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, Заявитель просит Тульское УФАС России приостановить Закупку, провести внеплановую проверку Закупки и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» от 24.09.2018 № 6357 объявлен электронный аукцион на поставку медицинской техники (аппарат ультразвуковой диагностический портативный), создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку медицинской техники (аппарат ультразвуковой диагностический портативный) (далее – документация об электронном аукционе) 24.09.2018 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

01.10.2018, 15.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок размещены изменения в извещение и документацию об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 156 396,00 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, требования документации об электронном аукционе к товару, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, при осуществлении закупки заказчик не только вправе выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика.

Следовательно, точное определение объекта закупки является обязанностью заказчика, исключающее поставку товара, не соответствующего нуждам заказчикам и целям, для достижения которых осуществляется закупка. Закон предусматривает право заказчика определить в документации об электронном аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Исходя из положений пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе и письменных пояснений Заказчика, функциональные характеристики закупаемого медицинского оборудования были сформулированы им в документации об электронном аукционе исходя  из  требований "ГОСТ Р 56331-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Изделия медицинские ультразвуковые диагностические. Технические требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 56331-2014), "ГОСТ Р 56327-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок" (далее – ГОСТ Р 56327-2014).

Как установлено Комиссией, положениями ГОСТ Р 56331-2014 устанавливаются основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок медицинских ультразвуковых диагностических изделий. В свою очередь, ГОСТ Р 56327-2014 устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок ультразвуковых аппаратов экспертного класса.

Областью применения ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 являются государственные и муниципальные закупки медицинского оборудования.

В вышеназванных ГОСТ обозначено, что при проведении закупок в технические задания в ряде случаев включаются технические требования, не соответствующие назначению закупаемого оборудования: либо излишне конкретизированные и избыточные, либо косвенно относящиеся к его потребительским свойствам.

ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 среди прочего предусматривают общие требования к содержанию технического задания для государственных закупок медицинского оборудования.

В разделе 6 «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 приведены характеристики (параметры), которые должны быть включены в ТЗ на государственную закупку.

Так в подпункте 6.1.6 раздела 6 «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 предусмотрено, что в техническое задание должны быть включена, среди прочих такая характеристика, как «Набор поставляемых по настоящему ТЗ ультразвуковых датчиков. Для каждого датчика должны быть указаны следующие характеристики:

- рабочая частота датчика (диапазон рабочих частот);

- вид конструктивного исполнения (линейный, конвексный, микроконвексный, фазированный, карандашный);

- геометрический параметр, характеризующий рабочую поверхность датчика (для линейного и фазированного датчиков - линейный размер рабочей поверхности апертуры, для конвексного и микроконвексного датчиков - радиус кривизны поверхности датчика);

- количество элементов датчика.

В подпункте 6.5.4.3 раздела 6 «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 предусмотрено, что в техническое задание должна быть включена характеристика «Масса, кг, не более».

Вместе с этим, в подпункте 7.2 раздела 7 «Требования к оформлению технического задания» ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 определено, что «Возможно включение дополнительных требований, обоснованных заказчиком с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ.».

Как установлено из материалов дела, в пункте 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе приведены следующие требуемые характеристики поставляемых товаров:

Из письменных и устных возражений представителей Заказчика на рассматриваемую жалобу установлено следующее.

В монокристальных датчиках используются пьезоэлементы, сделанные и нарезанные из одного кристалла. Это позволяет получить более согласованные друг с друг характеристики пьезоэлементов (частотную характеристику). Получаемое на таких датчиках изображение менее зашумленное. Применение монокристаллической технологии позволяет принципиально улучшить качество изображения.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, «Заказчиком не опровергается, что перечисленная в позиции 3.2.1 характеристика аппарата ультразвукового диагностического портативного отсутствуют в "ГОСТ Р 56331-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Изделия медицинские ультразвуковые диагностические. Технические требования для государственных закупок", "ГОСТ Р 56327-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок", распространяющих свое действие на объект закупки. При этом, в соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 56327-2014, п. 7.2 ГОСТ Р 56331-2014 возможно включение дополнительных требований, обоснованных заказчиком с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ».

Как было отмечено выше, в подпункте 3.2.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование о поставке аппарата ультразвукового диагностического портативного, оснащенного ультразвуковым датчиком фазированным монокристальным.

Однако положения ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014 не предусматривают возможности установления такой характеристики к ультразвуковому датчику в техническом задании документации электронного аукциона без обоснования заказчиком необходимости установления дополнительной характеристики  с позиций проведения необходимых исследований в соответствии с профилем ЛПУ.

Комиссией установлено, что ни часть II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, ни документация об электронном аукционе в целом не содержит вышеуказанного обоснования, предусмотренного, пунктом 7.2 ГОСТ Р 56331-2014, ГОСТ Р 56327-2014.

В тоже время, исходя из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия приходит к выводу о том, что потребность в установлении конкретных требований предъявляемых к закупаемому товару, установленных в подпункте 3.2.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, Заказчиком не обоснована и не подтверждена документально.

Следовательно, при установлении в вышеназванном подпункте документации об электронном аукционе требований к ультразвуковому фазированному датчику  Заказчиком не соблюдены требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона.

Относительно довода жалобы ООО «Прогресс» об избыточности требования к весовым характеристикам закупаемого ультразвукового диагностического портативного аппарата Комиссией установлено следующее.

Как следует из устных пояснений представителей Заказчика, указанное оборудование закупается в рамках федеральной программы в целях переоснащения детских лечебных учреждений. Преимущественно персоналом, проводящим медицинские манипуляции, касающиеся ультразвуковых исследований, является женский медицинский персонал. В большинстве детских лечебных учреждений Тульской области помещения, где необходимо использовать закупаемое медицинское оборудование, располагаются на разных этажах зданий. В связи с этим, закупаемый ультразвуковой аппарат подлежит перемещению без использования дополнительного оборудования -   специализированной тележки для установки и перевозки аппарата, поскольку лестничные проемы лечебных учреждений области не приспособлены под такое перемещение. При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 06.02.1993 № 105, регламентирующих нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, Заказчиком установлена спорная характеристика закупаемого медицинского оборудования.

В ходе рассмотрения указанного довода жалобы Общества, Комиссия пришла к следующим выводам.

В подпункте 12.2 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлена характеристика закупаемого оборудования «Масса, включая аккумуляторную батарею, кг» с требуемым значением «не более 7.6».

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 06.02.1993 № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» в целях обеспечения здоровья и безопасных условий труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную согласно приложению.

В соответствии с приложением к вышеуказанному постановлению предельно допустимая масса груза при характере работы подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены  должна составлять 7 кг.

Комиссия отмечает, что Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Исходя из изложенного, Комиссия полагает, что описание объекта закупки в части предъявления Заказчиком требований к весовым характеристикам ультразвукового аппарата в любом случае не является безусловным основанием для вывода об ограничении конкуренции. Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товаров с указанным в аукционной документации описанием объекта закупки в материалы дела не представлено. Предполагаемое отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В данном случае в рамках формирования объекта закупки в указанной части Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности.

При таких обстоятельствах, рассмотренный довод жалобы ООО «Прогресс» является необоснованным.

Относительно довода жалобы о том, при проведении Закупки Заказчик нарушил принцип эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комиссия сообщает, что в силу положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Управление не полномочно проводить проверку действий Заказчика на предмет соблюдения последним  положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» б/н от 10.10.2018 (вх. № 5112 от 10.10.2018) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинской техники (аппарат ультразвуковой диагностический портативный) (закупка № 0366200035618005442) обоснованной в части довода жалобы о нарушении Заказчиком требований Закона при установлении характеристики закупаемого медицинского оборудования, приведенной в подпункте 3.2.1 пункта 7 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка № 0366200035618005442) признать Министерство здравоохранения Тульской области нарушившим пункт 1, пункт 2 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона.

3. На основании части 22 статьи 99 Закона выдать Министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений  пункта 1, пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035618005442) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с положениями Закона и с учетом решения по делу № 04-07/235-2018. При этом необходимо продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

4. На основании части 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 0366200035618005442 (при их наличии).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 04-07/235-2018

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 17.10.2018 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»  б/н от 10.10.2018 (вх. № 5112 от 10.10.2018) на действия Министерства здравоохранения Тульской области, государственного казенного  учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинской техники (аппарат ультразвуковой диагностический портативный) (закупка № 0366200035618005442) и в соответствии с требованиями части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок» устранить нарушение пункта 1, пункта 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка № 0366200035618005442) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с положениями Закона и с учетом решения по делу № 04-07/235-2018. При этом необходимо продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки 0366200035618005442 (при их наличии).

3. Срок исполнения предписания - не позднее 02.11.2018.

4. Министерству здравоохранения Тульской области, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 02.11.2018 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.