РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4696/18

17.10.2018                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя СПб ГБУЗ «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Луч» (далее – Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25545-ЭП/18 от 10.10.2018) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене остекления фасадной группы СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 25.09.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200277518000146. Начальная (максимальная) цена контракта                             – 8 246 531,48 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе               по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

Заявитель в жалобе указал на неправомерное установление требований к одной товарной группе в рамках одной позиции Приложения № 2 к описанию объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении № 2 к описанию объекта закупки.

Например, согласно п. 10 Заказчиком установлены требования к товару «Болт с гайкой и шайбой тип 1», в том числе: «Соответствие НТД: ГОСТ Р ИСО 4014-2013, ГОСТ Р ИСО 4016-2013, ГОСТ Р ИСО 8765-2013, ГОСТ ISO 4032-2014, ГОСТ ISO 4033-2014, ГОСТ ISO 8673-2014, ГОСТ ISO 8674-2014, ГОСТ ISO 898-2-2015».

Комиссия УФАС приходит к выводу, что товары болт, гайка и шайба представляют собой единый комплект, а установление требований к данным товарам в рамках одной товарной позиции с целью обеспечения их взаимодействия и прямого указания на необходимость обеспечения такого взаимодействия не противоречит законодательству о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя каждый из указанных Заказчиком государственных стандартов устанавливает требования только к одному из товаров, входящих в группу, а указание на соответствии товара «Болт с гайкой и шайбой тип 1» всем перечисленным государственным стандартам является предоставлением недостоверных сведений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция установлена Заказчиком в п. 8 раздела 2 Части III документации о закупке, согласно которой: «В случае указания на то, что товар должен соответствовать государственным стандартам, указанные участником конкретные показатели предложенного для выполнения работ товара, должны соответствовать и государственному стандарту, и заданному диапазону значений характеристик товара, согласно технической части документации об аукционе. В случае установления требований о соответствии товара взаимоисключающим ГОСТам, товар должен соответствовать тому ГОСТу, который распространяется на товар в соответствии с конкретными значениями показателей которого данный товар выбран участником  для представления в составе первой части заявки на участие в аукционе.».

Таким образом, в соответствии с положениями документации о закупке аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие каждого из товаров (болтов, гаек, шайб), входящих в комплект, каждому из представленных в заявке государственных стандартов. При этом соответствие, например, болта государственному стандарту, который распространяет свое действие на гайки, аукционной комиссией Заказчика не устанавливается.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

В соответствии с вышеуказанным положением инструкции довод Заявителя о неправомерном установлении требования о соответствии товара «Уголок» взаимоисключающим государственным стандартам, что не позволяет надлежащим образом заполнить первую часть заявки, так как заявка должна содержать указание на соответствие товара всем государственным стандартам, установленным в документации о закупке, также признан необоснованным.

Заявитель в жалобе указал, на неправомерное установление требований к товарам «Электрод тип 1» и «Электрод тип 2», которые являются расходными материалами.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе Заказчик вправе устанавливать требования к конкретным показателям товаров, которые используются при выполнении работ (оказании услуг). При этом частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено ограничение в части такого описания, в соответствии с которым запрещается устанавливать требования о наличии ресурсов, которые необходимы для выполнения работ (оказания услуг).

На основании изложенного, по смыслу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик обязан предъявить требования к товарам, которые используются в производственном процессе, не утрачивают свои потребительские свойства и полностью переносят свою стоимость на стоимость выполненных работ (оказанных услуг).

Заявителем не оспаривается факт необходимости использования при выполнении работ, являющихся предметом аукциона, товаров, требования к которым установлены Заказчиком в документации о закупке. Заявителем также не представлено документальных доказательств в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, подтверждающих, что оспариваемые товары не переносят свою стоимость на стоимость выполненных работ.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление требований к конкретным показателям товаров, которые позволяют указать значения, несоответствующие требованиям проектной документации.

Анализ документации о закупке показал, что аукционная документация не содержит в своем составе проектную документацию.

Следовательно, довод Заявителя об установлении требований к конкретным показателям товара «Кабель силовой» не в соответствии с проектной документацией не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Таким образом, в данной части жалоба признана необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление избыточных требований к конкретным показателям товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает установление требований, например, к показателям «шлиц», «тип шага резьбы», «диаметр шлица», «номинальная длина винта» по п. 11 Приложения № 2 к описанию объекта закупки.

Согласно п. 11 «Винт» Приложения № 2 к описанию объекта закупки Заказчиком установлено требование о соответствии товара ГОСТ 10621-80.

На основании положений ГОСТ 10621-80 «Винты самонарезающие с полукруглой головкой для металла и пластмассы» Комиссия УФАС установила, что оспариваемые показатели не относятся к показателям, которые определяются по результатам проведения испытаний; не содержат требования к химическому составу или компонентам товара; не относятся к показателям, определяющим технологию производства.

Следовательно, довод Заявителя об установлении избыточных требований признан необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Луч» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.