Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

Ш БАРЫБИНА, 29Ж

Ленинградская обл, Тосненский р-н, Тосно г, 187000

тел/факс: +7 (812) 2516130

e-mail: dorzakaz@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

Смольного ул, дом 3, литер А

Санкт-Петербург, 191124,

тел/факс: +7 (812) 5795245

e-mail: konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «Стройэнерго»

Пр.Удельный, д.28, лит.А

Санкт-петербург, 194214

тел./факс: 953 1450321

e-mail: tehnik@strenergo.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

тел.: (495) 785 05 45

e-mail: auditors@etpz.ru

извещение № 0145200000418001397

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 1358-03-8948-РЗ/18

17 октября 2018 года                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей:

Заказчик - Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»: Крюк А.С.,

Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Ленинградской области: Базанова Я.И.,

Заявитель - ООО «Стройэнерго»: Нургалиев Р.Ф.,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной
функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  № 8948 от 10.10.2018 г.) на действия заказчика при проведении электронных аукционов на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ульяновка - Отрадное, км 12+970 - км 19+100 в Тосненском районе Ленинградской области (далее по тексту решения - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, аукционная документация размещены Заказчиком 30.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт). 

Начальная (максимальная) цена контракта 77 664 674,99рублей.

Источник финансирования – Областной бюджет Ленинградской области.

Доводы жалобы Заявителя сводятся к нарушению аукционной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе.

Более подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 этой же частью определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 рассматриваемой статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в приложении № 3 к техническому заданию аукционной документации. При этом установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту Б пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0145200000418001397-1-1 для участия в аукционе было подано четыре заявки, в том числе заявка Заявителя с порядковым номером 4, которая была отклонена аукционной комиссией.

Из протокола усматривается, что аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявителя по результатам рассмотрения первых частей заявок. Заявка была отклонена по основаниям, предусмотренным –пунктом 2 части 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пп. 2 п. 12.1.1 документации об электронном аукционе.

В нарушение требований п.п. 9.1 п.9 документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке указаны сведения, несоответствующие требованиям документации об электронном аукционе.

В документации, а именно в приложении №3 к Техническому заданию к товару «Вяжущие, применяемые при выполнении работ» установлены следующие требования: по показателю №37 «Температура самовоспламенения вязкого дорожного нефтяного битума». Требования к минимальным точениям показателей (характеристик) товаров: должна быть не менее 368. Требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется. Единица измерения: С Требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров: требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется. Требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров: требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется.

по показателю №38 «Температура вспышки вязкого дорожного нефтяного битума» Требования к минимальным точениям показателей (характеристик) товаров: должна быть не ниже 230. Требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется. Единица измерения: С Требования к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров: требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется. Требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров: требование к показателю (характеристике) товара по данному типу не предъявляется».

В документации о проведении электронного аукциона также содержится инструкция по заполнению первых частей заявок, в которой указано следующее. В настоящим техническом задании (описании объекта закупки) к требованиям безопасности относятся требования, установленные соответствующим ГОСТ (ГОСТ Р), указание на которые содержится в сведениях «Наименование товара» настоящего технического задания (описания объекта закупки). При указании конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к максимальным и/или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значении показателей (характеристик) товаров, не допускается использование участником закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе слов, словосочетаний с помощью которых заданы требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров. Требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, определены настоящей инструкцией. По показателям (характеристикам) товаров, требования к значениям которых являются требованиями безопасности, участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя (характеристики) без изменения.

Участник в своем предложении указал следующее: по позиции №37 «Температура самовоспламенения вязкого дорожного нефтяного битума: 368 С», по позиции №38 «Температура вспышки вязкого дорожного нефтяного битума: 230 С», тем самым указав сведения в первой части заявки соответствующие требованиям документации, инструкции по заполнению первых частей заявок.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что установленные Заявителем показатели относятся к минимальным значениям показателей, также они установлены с использованием словосочетаний «не менее», «не ниже», установленные требования не могут рассматриваться как требования безопасности, поскольку в наименовании товара отсутствуют указания на соответствующий ГОСТ.

Поскольку заявителем при указании сведений о конкретных показателях товара вышеуказанные правила были соблюдены, то, следовательно, он представил сведения, соответствующие требованиям документации, инструкции по заполнению первых частей заявок.

Дополнительно Комиссия сообщает, что Заявитель в заявке указал причину, согласно которой он заполнял заявку определенным образом: «в «наименовании товара» не содержится указания на ГОСТ 22245, следовательно, не является требованием безопасности, согласно положений Инструкции».

При указанных обстоятельствах действия членов аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в электронном аукционе заявки Заявителя Комиссией антимонопольного органа признается неправомерными.

Довод Заявителя о том, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не содержит информацию, которая позволяет определить причину отклонения заявки Общества, Комиссия антимонопольного органа признает необоснованным ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0145200000418001397-1-1, предусмотренные Законом о контрактной системе сведения Заказчиком указаны.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99,  ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Стройэнерго» обоснованной в части второго довода жалобы.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений, путем отмены протоколов, составленных в ходе закупки, и пересмотра первых частей заявок.
4.               Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

Ш БАРЫБИНА, 29Ж

Ленинградская обл, Тосненский р-н, Тосно г, 187000

тел/факс: +7 (812) 2516130

e-mail: dorzakaz@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

Смольного ул, дом 3, литер А

Санкт-Петербург, 191124,

тел/факс: +7 (812) 5795245

e-mail: konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «Стройэнерго»

Пр.Удельный, д.28, лит.А

Санкт-петербург, 194214

тел./факс: 953 1450321

e-mail: tehnik@strenergo.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

тел.: (495) 785 05 45

e-mail: auditors@etpz.ru

извещение № 0145200000418001397

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 1358-03-8948-РЗ/18

17 октября 2018 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии по делу № 1358-03-8948-РЗ/18, руководствуясь ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 22.03.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                 Заказчику, аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2.                 Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить Протоколы;

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.                 Оператору электронной площадки осуществить блокирование по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.                 Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.10.2018 года по делу № 1358-03-8948-РЗ/18.

5.                 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

6.                 Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.10.2018 года по делу № 1358-03-8948-РЗ/18.

7.                 В срок до 25.11.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по факсу (812) 2743070 и дополнительно посредством почтовой связи.

Ленинградское УФАС России напоминает, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Председатель Комиссии                                                                          

Члены Комиссии