Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 17.10.18
Заявитель: ООО "Юнипакинг"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "КСТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800151003001301

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

JAM АШ ЛШ-Р9/M£t)J

На № ___________от_______________

ги

ООО «Юнипакинг»______________

ул. Коновалова, д. 20, г. Нижний Новгород, 603127 тел.: 8(909) 671-55-44 e-mail: tender@uni-packing.ru

ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница»

607650, Нижегородская область, г. Кстово

ул. Талалушкина, д. 14. тел/факс: 8(831)457-69-30 e-mail: kstovocrb-ekon@yandex.ru


 

 


РЕШЕНИЕ № 2175-ФАС52-КТ-67-09/10-18 (625-ЕЛ)

17 октября 2018 годагородНижнийНовгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                              Кирьякова С.Е.-заместитель председателя комиссии, врИОзаместителя

руководителя управления,

-                                                                              Балабина Н.В.-член комиссии,заместитель начальника отдела контроля

закупок,

-                                                                              Лазарева Е.А.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

закупок,

при участии:

-                                                                              Яшина А.Н.-члена аукционнойкомиссииГБУЗ НО «Кстовскаяцентральная

районная больница»,

-                                                                              Родиной И.А.-члена аукционнойкомиссииГБУЗ НО «Кстовскаяцентральная

районная больница»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юнипакинг» (далее - ООО «Юнипакинг», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Кстовская центральная районная больница» (далее также - ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница», заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товаров для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Юнипакинг» на действия аукционной комиссии ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку моющих средств, номер извещения 0332300173318000090 (далее также - электронный аукцион).

087566

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Юнипакинг» в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представители заявителя на заседании отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Члены аукционной комиссии ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО «Юнипакинг» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1)                        24.09.2018 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку моющих средств, номер извещения 0332300173318000090, и документация об электронном аукционе.

26.09.2018 в извещение об осуществлении закупки и документацию об электронном аукционе внесены изменения.

Заказчиком данной закупки выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Кстовская центральная районная больница».

Оператором электронной площадки является ЗАО «Сбербанк-ACT».

Начальная (максимальная) цена контракта - 357 895,24 рублей.

2)                        В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 названного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе II документации об электронном аукционе.

Технические характеристики содержатся в пункте 2.1 раздела II документации об электронном аукционе.

Комиссией Нижегородского У ФАС России установлено, что по ряду позиций заказчик установил значения показателей, определяемых только по результатам испытаний. Например, по позиции 15 «Моющее и обезжиривающее средство порошкообразной формы» указано: массовая доля нерастворимого в воде остатка, % - не более 0,03; по позиции 19 «Средство порошкообразной формы, фасованное в ведро с ручкой для удобной переноски, предназначенное для стирки и дезинфекции белья» указано: массовая доля активного кислорода, % - не менее 7 и не более 9.

Кроме того, по позиции 2 «Средство для обработки посуды в форме жидкого концентрата» указано: токсичность (класс опасности) - не менее 4 и не более 5 (что противоречит ГОСТ 12.1.007-76, ссылка на который имеется в документации, согласно которому установлено четыре класса опасности. Однако использование указанных нестандартных показателей ничем не обосновано, документация такого обоснования не содержит.

Подобное описание объекта закупки является необъективным, ненадлежащим, избыточным и может привести к ограничению количества участников закупки. Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16.

Каких-либо доказательств необходимости описания объекта закупки подобным образом документация не содержит и при рассмотрении жалобы не представлено.

Следовательно, ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» нарушило требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание подобным образом характеристик не позволяет определить соответствие предлагаемых к поставке товаров потребностям заказчика на стадии рассмотрения заявок, а также без проведения дополнительно соответствующих испытаний, не позволяет заполнить заявку без наличия такого товара.

3)     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с действующим законодательством первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-   согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-   конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пунктах 19 и 20 раздела I документации об электронном аукционе заказчиком определены требования к составу первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В силу пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» не истребовало копию свидетельства государственной регистрации дезинфицирующего средства о соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации, что в данном случае является обязательным.

Следовательно, требования к составу второй части заявки (пункт 20 раздела III документации о закупке) не соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчиком требования к составу первой и второй части заявок (пункты 19 и 20 раздела I электронной документации) установлены в недействующей редакции.

Таким образом, заказчик, установив подобные требования к составу заявки, нарушило положения части 1 статьи 64 и частей 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4)      05.10.2018 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников электронного аукциона, поданные для участия в данном электронном аукционе. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0332300173318000090-1 от 05.10.2018.

Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в названном аукционе подано 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера.

В соответствии с указанным протоколом участнику закупки, подавшему заявку под номером 41 (ООО «Юнипакинг»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: «на основании п.2 ч.4 ст. 67 Закона 44-ФЗ (предоставлена недостоверная информация по позиции 19 (Согласно данным инструкции №01/12 по применению дезинфицирующего средства <<Дезоксид окси»))».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

-                     непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

-                     несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение

работ должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В техническом задании документации установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки:

пп

Наименование

Технические характеристики товара

Показатель

19

Средство порошкообразной формы, фасованное в ведро с ручкой для удобной переноски, предназначенное для стирки и дезинфекции белья

Действующие вещества, %

перкарбонат натрия не менее 54 и не более 60

Средство не должно содержать альдегидов, кислот, гуанидинов, хлорсодержащих соединений, ЧАС.

соответствие

pH средства

не менее 8,0 и не более 10,0

Массовая доля активного кислорода, %

не менее 7 и не более 9

Токсичность (класс опасности)

не менее 4 и не более 5

Антимикробная активность

Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий, вирусов (гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ- инфекция, аденовирус и др.), грибов рода Кандида и Трихофитон

 


Средство должно быть предназначено для дезинфекции белья, полотенец, пеленок, и прочих текстильных изделий (в том числе загрязненных кровью и другими биологическими субстратами, пищей) из хлопчатобумажных, льняных, синтетических тканей, а также тканей из смешанных волокон с одновременной стиркой и отбеливанием ручным и механизированным способами в стиральных машинах любого типа в лечебно-профилактических учреждениях различного профиля


Расход средства для дезинфекции и стирки белья должен быть не более 25 гр на 1 кг сухого белья


упаковка не менее 3,0 и не более 5,0


Назначение


Экономическая эффективность

Вес, кг


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


соответствие

Средство соответствует ГОСТ 12.1.007-76 п.п. 1.2; 1.3; «Нормативные показатели безопасности и эффективности дезинфекционных средств, подлежащих контролю при проведении обязательной сертификации» №01-12/75-97

наличие

Свидетельство государственной регистрации дезинфицирующего средства о соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации


 


При этом согласно инструкции (пункт 21 Информационной карты) участник закупки обязан указывать единицы измерения каждого из показателей, предложенных в своей заявке при условии наличия единицы измерения в описании объекта закупки.

Кроме того, согласно Инструкции (пункт 21) представленные участником закупки значения конкретных показателей товара не должны содержать недостоверные сведения и должны соответствовать данным производителя товара и данным реестров товаров, подлежащих обязательной государственной регистрации.


Анализ первой части заявки под номером 41 (ООО «Юнипакинг») показал, что участником закупки фактически не указаны достоверные конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара.

Так, участником указано:


пп

Наименование

Технические характеристики товара

Показатель

19

Средство порошкообразной формы, фасованное в ведро с ручкой для удобной переноски, предназначенное для стирки и дезинфекции белья «Дезоксид Окси», Россия

Действующие вещества

перкарбонат натрия 55

Экономическая эффективность

Расход средства для дезинфекции и стирки белья 25 гр на 1 кг сухого белья

Таким образом, участником в заявке не представлены конкретные характеристики товара (не указана единица измерения действующего вещества).


 

Кроме того, представленные в заявке ООО «Юнипакинг» характеристики товара содержат недостоверные сведения, а именно противоречат положениям Инструкции по применению средства дезинфицирующего «Дезоксид Окси» (ООО «Экологический Стандарт», Россия) для предстерилизационной очистки, дезинфекции, ДВУ эндоскопов и стерилизации.

Изложенное свидетельствует о наличии безусловного основания для отказа в допуске к участию в названном электронном аукционе.

Следовательно, аукционная комиссия, отказав ООО «Юнипакинг» в допуске к участию в электронном аукционе, положений Закона о контрактной системе не нарушила.

Таким образом, жалоба ООО «Юнипакинг» признается необоснованной.

5)                       Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт помимо прочего включаются обязательные условия, а именно об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

В документации об аукционе в электронной форме данное условие не установлено.

Следовательно, заказчик признается нарушившим положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

6)                       По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского У ФАС России, нарушения требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 64, частей 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, допущенные заказчиком, не повлияли на результаты закупки, в связи с чем необходимость выдачи ему предписания отсутствует, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного

органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в целях продолжения указанной закупки возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») предписания о прекращении приостановления определения поставщика в части заключения контракта, что не противоречит положениям части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу ООО «Юнипакинг» на действия аукционной комиссии ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку моющих средств, номер извещения 0332300173318000090, необоснованной.

2.                        Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, части 1 статьи 64 и частей 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3.                        Заказчику предписание не выдавать в связи с отсутствием влияния допущенных нарушений на результаты закупки.

4.                        Выдать предписание оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

5.                        Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуэ/сд»{ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комис^ицг' XС.Е. Кирьякова

Члены комиссиилН.В.Балабина

Е.А. Лазарева


Л

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

Jot Рп Л.ОГ2 <J)IU-DS//P£D£

ООО «Юнипакинг»

гул. Коновалова, д. 20,

' г. Нижний Новгород, 603127 тел.: 8(909) 671-55-44 e-mail: tender@uni-packing.ru

ГБУЗ НО «Кстовская центральная районная больница»

607650, Нижегородская область, г. Кстово ул. Талалушкина, д. 14. тел/факс: 8(831)457-69-30 e-mail: kstovocrb-ekon@yandex.ru


 


от

На №


 


Г

л

ПРЕДПИСАНИЕ № 2175-ФАС52-КТ-67-09/10-18 (625-ЕЛ)

17 октября 2018 годагородНижнийНовгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                             Кирьякова С.Е.-заместитель председателя комиссии, врИО заместителя

руководителя управления,

-                                                                             Лазарева Е.А.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

закупок,

-                                                                             Лазарева Е.А.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

на основании своегорешения от 17.10.2018, принятого по жалобе общества с

ограниченной ответственностью «Юнипакинг» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Кстовская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку моющих средств, номер извещения 0332300173318000090, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:

087585


1.      Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» - в срок до 31 октября 2018 года прекратить приостановление осуществления закупки на право заключения контракта на поставку моющих средств, номер извещения 0332300173318000090.

2.       Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» - в срок до 01 ноября 2018 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть\обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

с

Заместитель председателя комиссии40С.Е.Кирьякова

Члены комиссииЖ/'Н.В.              Балабина

Е.А. Лазарева

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти