Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области 17.10.18
Заявитель: ООО «Лаборатория цифрового зрения»
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201800136136000491

от

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

ул. Советская. 23, г. Тверь, 170100 тел,'факс (4822) 32-08-32 e-mail: to69@fas.gov.ru

Л-t Sf' M.'S .V» ЯГ' f/S-<Я//-4

На №

Заказчик:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери ул. Вольного Новгорода, д. 8, г. Тверь, 170100

тел.:+7 (4822) 34-65-45 e-mail: dorogi@adm.tver.ru

Уполномоченный орган: Муниципальное казенное учреждение «Центр организации торгов»

. Вольного Новгорода, д. 10, каб. 8 г. Тверь, 170100 тел.: (4822) 32-25-31 e-mail: zakupki@adm.tver.ru


 


Заявитель:

ООО «Лаборатория цифрового зрения» юр. адрес: ул. Королева, д. 2 А, оф. 206, г. Белгород, 308034

почт, адрес: наб. Обводного канала, д. 136, корп. 1, литера Б, оф. 406, г. Санкт - Петербург, 190020

e-mail: evgeniva.kuvshinova@ptolemev.net

Решение № 05-6/1-241-2018

17 октября 2018 годаг.Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе: председатель Комиссии: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления, члены Комиссии:

Михеев А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок,

Гаврылив Н.С. — специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в присутствии представителей Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери (далее - Заказчик):              Куликовой-Энке А.В.

(доверенность); Муниципального казенного учреждения «Центр организации торгов» (далее - Уполномоченный орган) - Цымбала А.А. (доверенность), ООО «Лаборатория цифрового зрения» (далее - Общество) - Васильева А.И. (доверенность),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,

0672441

специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 10.10.2018 поступила жалоба Общества, согласно которой положения документации об электронном аукционе на выполнение комплекса работ по монтажу системы фотовидеофиксации в рамках мероприятия «Приобретение, установка и проведение пусконаладочных работ комплексов фотовидеофиксации на улично-дорожной сети г. Твери» (извещение от 27.09.2018 № 0836600003318000795) не соответствует требованиям Закона в части установления требований к характеристикам объекта закупки, не соответствующих принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации стандартам.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с доводами, изложенными в жалобе, представили письменные возражения на жалобу.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее:

27.09.2018 Уполномоченный орган на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.izov.ru разместил извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по монтажу системы фотовидеофиксации в рамках мероприятия «Приобретение, установка и проведение пусконаладочных работ комплексов фотовидеофиксации на улично-дорожной сети г. Твери»; начальная (максимальная) цена контракта составила 46 917 548,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации

показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложение № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе устанавливает, что работы по монтажу системы должны быть выполнены в соответствии с требованиями Технического задания, ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

0 км/ч

1.    Согласно приложению № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе к поставке требуются 3 (три) типа технических средств автоматической фотовидеофиксации, в том числе «Техническое средство автоматической фотовидеофикации (Комплекс ФВФ тип 3) со следующей спорной технической характеристикой:             

Нижний предел диапазона измерения скорости по видеокадрам

Согласно доводам жалобы, установление показателя «0 км/ч» не соответствует требованиям ГОСТ Р 57144-2016, поскольку пунктом 5.3 стандарта установлено, что нижний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не более 20 км/ч. В ходе заседания Комиссии представитель Общества уточнил, что доводы жалобы в данной части относятся к разделу 3 Приложения № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе:              «Техническое средство автоматической фотовидеофикации

(Комплекс ФВФ тип 3)».

Установленный в Техническом задании показатель технической характеристики «Нижний предел диапазона измерения скорости по видеокадрам» не противоречит вышеуказанному ГОСТ (не превышает 20 км/ч), кроме того, документация об электронном аукционе содержит обоснование необходимости таких показателей (таблица 2 раздела 9 Приложение 1 «Техническое задание» документации об электронном аукционе): «Нижняя граница диапазона нуждается в уменьшении с целью определения скорости движения ТС в случае возникновения ДТП в непосредственной близости от комплекса».

Кроме того, на заседание Комиссии Заказчиком представлены пояснения, из которых следует, что технические средства автоматической фотовидеофикации с технической характеристикой «Нижний предел диапазона измерения скорости по видеокадрам 0 км/ч» выпускаются как минимум двумя производителями данного оборудования: Вокорд и Форсаж.

Учитывая вышеизложенное, не установлено, что при описании объекта закупки нарушены требования Закона, жалоба Общества в данной части необоснована.

2.    Согласно доводам жалобы Техническое задание документации об электронном аукционе содержит неконкретные требования к предмету закупки, которые вводят в

пункта

ТЗ

Требование пункта

Комментарий

1

Смонтированная Система должна взаимодействовать с действующей системой фотовидеофиксации Тверской области без установки дополнительного программного обеспечения и без увеличения серверных мощностей.

Для оценки выполнения данного требования Заказчик должен указать резерв существующих мощностей. В ТЗ такой параметр не указан.

5

Срок исполнения обязательств по ГК - 15 кал. дней

С учетом стройки и ввода в эксплуатацию эл. счетчиков - очень короткий срок



8.1

Фиксация нарушений правил дорожного движения: нарушение запрета движения грузовых ТС. Статья 12.16 часть 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По тексту не хватает формулировки при наличии доступа к соответствующим базам данных.

8.1

Обеспечение определения типов ТС (легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы)

По тексту не хватает формулировки при наличии доступа к соответствующим базам данных.

8.2

Фиксация нарушений правил дорожного движения: нарушение запрета движения грузовых ТС.

Статья 12.16 часть 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По тексту не хватает формулировки при наличии доступа к соответствующим базам данных.

8.2

Обеспечение определения типов ТС (легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы)

По тексту не хватает формулировки при наличии доступа к соответствующим базам данных.

8.3

Возможность модификации при минимальных затратах

«минимальных затратах» формулировка, не позволяющая достоверно оценить размер затрат, которые для заказчика являются минимальными. В данной редакции требование является не выполнимым, т.к. отсутствует конкретный исчисляемый показатель.

8.3.

Обработка исключительных ситуаций

Не раскрыто, что именно заказчик понимает под исключительной ситуации.

При данной формулировке у потенциального участника отсутствует возможность оценить выполнение требования данного пункта.

8.3

Фиксация нарушений правил дорожного движения: нарушение запрета движения грузовых ТС. Статья 12.16 часть 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По тексту не хватает формулировки.

8.3

Обеспечение определения типов ТС (легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы)

По тексту не хватает формулировки при наличии доступа к советующим базам данных.

 

Вместе с тем, жалоба Общества в данной части содержит указание на несуществующие разделы и пункты Приложения № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе.

Представленная Обществом сравнительная таблица не соотнесена с конкретными разделами и пунктами Технического задания, жалоба Общества не содержит ссылки на конкретные нормативные акты и стандарты, которым противоречат установленные Заказчиком и Уполномоченным органом требования к техническим характеристикам товара, требуемого к поставке, и в целом содержит пожелания Общества по оформлению Заказчиком Технического задания. Пункт сравнительной таблицы жалобы «8.3 Обработка исключительных ситуаций», не имеющий, по мнению Общества, конкретной формулировки, в документации об электронном
аукционе и приложениях к ней отсутствует, поэтому не может вводить кого-либо в заблуждение.

Кроме того, на заседание Комиссии, Обществом не представлены какие-либо письменные или устные пояснения либо дополнения к указанным выше доводам жалобы, в связи с чем у Тверского У ФАС России отсутствуют основания для признания жалобы в данной части обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Лаборатория цифрового зрения» необоснованной.


 


Л.В. Посохова А.А. Михеев Н.С. Гаврылив

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:


 

 


Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Чужакова С.А.

(4822) 34-29-00

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти