Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 17.10.18
Заявитель: ООО «Торговый дом «Виал»
Заказчик: ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201800132489014473

 

 

 

1. ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ»

 

Ул. Соколиной Горы 8-я, д. 15, г. Москва, 105275

 

2. ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ»

 

Перерва ул., д. 9, стр. 1, г. Москва, 109651

 

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

 

РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-12903/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

17.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ИКБ № 2» ДЗМ: А.В. Кудрявцева (доверенность № б/н от 16.10.2018)

а также в отсутствие представителей ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ»,
о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.№ ТФ/49185/18 от 15.10.2018),

рассмотрев жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП: Цефоперазон+Сульбактам для нужд ГБУЗ ИКБ № 2 ДЗМ в 2018 году (Закупка №0373200053618000260) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ТФ/49185/18 от 15.10.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.10.2018 №0373200053618000260-1, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании: «п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной
системе - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, а именно: препарат «Цефоперазон+Сульбактам» требуется дозировка 250мг+250мг, участник закупки предлагает 0,5г+0,5г».

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.             

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

   п.2 «Цефоперазон+Сульбактам»: «Лекарственная форма - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения», «Дозировка - 250мг +250мг», «Требуемое количество — 200000 мг».                                                        В соответствие с п.2.2 технического задания: «Допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2.5 мг, или 3 мг, или 3.5 мг)».

Согласно п.2.7 технического задания аукционной документации: «Не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы».

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся характеристики  поставляемых лекарственных препаратов, в частности:

   п.2 «Цефоперазон+Сульбактам»: «Лекарственная форма - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения», «Дозировка — 0,5г +0,5г», «Количество — 200000 мг».             
             
              Комиссия Управления отмечает, что дозировка предлагаемого участником закупки лекарственного препарата «0,5г» не является кратной требуемой Заказчиком дозировке «250 мг».             
              При этом, представитель Заказчика также пояснил, что Заявитель, предлагая в заявке дозировку 0,5г +0,5г вместо требуемой 250мг +250мг не учел запрет, установленный в подпункте «а» п.5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380, а именно: при описании объекта закупки не допускается указывать такие эквивалентные дозировки лекарственного препарата, которые предусматривают необходимость деления твердой лекарственной формы препарата, на что также имеется прямое указание в аукционной документации. Таким образом, до приготовления раствора лекарственное средство в форме порошка делить не допустимо, так как данная возможность не предусмотрена соответствующими досье лекарственных средств и инструкциями по их применению.
              Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Комиссией Управления установлено, что согласно общей фармакопейной статье «Лекарственные формы. ОФС.1.4.1.0001.15», утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации к твердым лекарственным формам относятся: таблетки, капсулы, порошки, гранулы, драже, пастилки, лиофилизаты, имплантаты, карандаши, тампоны, сборы, пленки и др.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, является правомерным.

При этом, в обоснование своих доводов Заявитель указывает, что аукционная документация Заказчика сформирована в нарушение Закона о контрактной
системе.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подал Заказчику запрос на разъяснения в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая  свое согласие на поставку лекарственных
препаратов на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком
требованиями.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, ч. 8
ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

  1.    Признать жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» необоснованной.
  2.     В части обжалования положений аукционной документации оставить жалобу Заявителя без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.
  3.        Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №ТФ/49185/18 от 15.10.2018.

 

 Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия.

   

  Заместитель председателя Комиссии                                               Л.Н. Харченко

   

   

  Члены комиссии                                                                                 Д.А. Аносов

   

   

                                                                                                               Е.А. Миронова

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Исп. Аносов Д.А. 495-784-75-05 (доб. 077-187)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти