РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12904/77-18 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  17.10.2018                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

при участии представителей:

ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России: А.С. Лелетко (доверенность № С-832), Л.В. Дакиева (доверенность № С-770)

ООО «МЕДИАЛТРЕЙД»: А.В. Бабин (доверенность № 1 от 16.10.2018), И.А. Трунов (доверенность № 1 от 16.10.2018)             
рассмотрев жалобу ООО «МЕДИАЛТРЕЙД» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку очистителей-обеззараживателей воздуха (Закупка №0373100093218000125) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 15.10.2018 ТФ/49186/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 04.10.2018 №0373100093218000125-1 заявка Заявителя с порядковым номером 17 признана несоответствующей требованиям аукционной документации
по п. 3 «Очиститель-обеззараживатель воздуха»: «Рекомендуемая к применению площадь помещения, м²».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к  поставляемым товарам,
в частности: п.3 «Рекомендуемая к применению площадь помещения» : «≤60м²».

В соответствии с Инструкцией по заполнению сведений в первой части заявки: «Символ «≤» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией
об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров,
предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения
о поставляемых товарах, в частности: п.3 «Очиститель-обеззараживатель воздуха»: «Рекомендуемая к применению площадь помещения»: «80 м²», что не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе вышеуказанному положению Инструкции.
При этом, в обоснование своих доводов Заявитель указывает, что аукционная документация Заказчика сформирована в нарушение Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией
Управления при рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии
Заказчика, так как обжалование положений аукционной документации возможно согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подал Заказчику запрос на разъяснения в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая  свое согласие на поставку товаров на условиях,
установленных аукционной документацией при подаче заявки, Заявитель был
согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «МЕДИАЛТРЕЙД» на действия аукционной комиссии ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России необоснованной.

2. Жалобу ООО «МЕДИАЛТРЕЙД»  в части обжалования аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.10.2018 ТФ/49186/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Л.Н. Харченко

  Члены комиссии                                                                                   Д.А. Аносов

                                                                                                                  Е.А. Миронова

  Исп. Аносов Д.А. 495-784-75-05 (доб. 077-187)