РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4706/18
о нарушении законодательства о контрактной системе

17.10.2018                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Заказчик), ООО «Транском СПб» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25543-ЭП/18 от 10.10.2018)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку запасных частей
для трамвайных вагонов типа КТМ (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.05.2018
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения
№ 0572200002818000367. Начальная (максимальная) цена контракта –
12 935 427, 89 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона
о контрактной системе при отказе ООО «Транском СПб» в допуске к участию
в аукционе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2018 №0572200002818000367-1, Заявителю (заявка
№ 3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе
по следующим основаниям:

«п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно
в пункте 37 «Эксцентрик растормаживающий» участником указано «Глубина центрового отверстия 2.0 мм», что не соответствует ГОСТ 14034-74,
т.к. для радиуса центрового отверстия с дугообразной образующей глубина центрового отверстия должна быть не менее 2.3 мм. На основании вышеуказанного заявка участника признается несоответствующей требованиям Заказчика и подпункту 3.1.3 части I Информационной карты аукциона».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к закупаемым товарам установлены Заказчиком
в Приложении №5 к техническим требования документации об аукционе.

К товару по позиции 37 «Эксцентрик растормаживающий ПАБР 304.560.001.019» Заказчиком установлены следующие требования: Эксцентрик должен быть выполнен из стали 40Х13. У эксцентрика должны быть
4 цилиндрические поверхности разного диаметра. Длина эксцентрика должна быть не более 138мм более 137мм, наибольший диаметр эксцентрика должен быть 40 мм. Центровое отверстие эксцентрика должно соответствовать
ГОСТ [14034-74]. Центровое отверстие эксцентрика должно быть с дугообразной образующей. Радиус в центровом отверстии с дугообразной образующей должен быть ≥ 2.50мм ≤3.15мм. Глубина центрового отверстия должна быть от 1.9мм до 2.8мм.

При этом, в заявке Заявителя по указанной позиции указано: «Глубина центрового отверстия 2.0 мм; радиус в центровом отверстии с дугообразной образующей 3.00 мм».

Согласно ГОСТ 14034-74 «Отверстия центровые. Размеры
(с Изменениями N 1, 2)», размеры центровых отверстий форм А, В, Т, С, E, R, F и H должны соответствовать указанным на черт.1-4 и табл.1-4.

Центровое отверстие с дугообразной образующей (форма R) отображено на чертеже 3 «ЦЕНТРОВОЕ ОТВЕРСТИЕ С ДУГООБРАЗНОЙ ОБРАЗУЮЩЕЙ», а значения соответствующих размеров указаны в таблице 3 упомянутого ГОСТ. Так, согласно вышеприведенным разделам ГОСТ, для радиуса центрового отверстия с дугообразной образующей, наименьшее значение которого 2,5 мм и наибольшее значение 3,15 мм, глубина центрового отверстия должна быть не менее 2.3 мм. При этом, участником закупки указано значение рассматриваемого показателя равное 2 мм, что не соответствует указанному ГОСТ 14034-74.

С учётом вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения о предлагаемом к поставке товаре («Эксцентрик растормаживающий ПАБР 304.560.001.019»), указанные Заявителем в составе первой части заявки, не удовлетворяют требованиям ГОСТ 14034-74 и документации об аукционе, а, следовательно, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок).

2. При этом в результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемого заказа Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик
при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Вместе с тем, при описании товарной позиции 37 «Эксцентрик растормаживающий ПАБР 304.560.001.019» Заказчиком установлено требование к показателю «диаметр эксцентрика», который должен быть
40 мм. При этом, Заказчиком также установлено требование к радиусу
в центровом отверстии с дугообразной образующей, который должен быть
≥ 2.50мм ≤3.15мм, а глубина центрового отверстия должна быть от 1.9мм
до 2.8мм.

Как уже было отмечено, размеры центровых отверстий форм А, В, Т, С, E, R, F и H должны соответствовать указанным на черт.1-4 и табл.1-4
ГОСТ 14034-74. Однако анализ таблицы 3 свидетельствует о том, что для центрового отверстия с дугообразной образующей (форма R) с диаметром эксцентрика 40 мм соответствуют следующие значения показателей радиуса центрового отверстия с дугообразной образующей, наименьшее значение которого 12,50 мм и наибольшее значение 16,00 мм, глубина центрового отверстия должна быть не менее 11,2 мм.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к товарной позиции 37 «Эксцентрик растормаживающий ПАБР 304.560.001.019» противоречат требованиям
ГОСТ 14034-74, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства
о контрактной системе путем внесения изменений в документацию о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Транском СПб» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона
   о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание
   об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГУП «Горэлектротранс»

ул. Сызранская, д. 15,

Санкт-Петербург, 196105

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

ООО «Транском СПб»

ул. Орбели, д. 8,

Санкт-Петербург, 194156

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-4706/18

17.10.2018    Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-4706/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона              от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГУП «Горэлектротранс», его аукционной комиссии устранить нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0572200002818000367;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе                           с номером извещения 0572200002818000367 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

-завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  № 0572200002818000367 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.11.2018.

3. Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.