РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4705/18

о нарушении законодательства о контрактной системе

17.10.2018                                                                               Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФГБУК «Государственный Эрмитаж» (далее – Заказчик):
 

ООО «Бета-Ком» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 25553-ЭП/18 от 10.10.2018)
на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ
по текущему ремонту служебных помещений научно-просветительского отдела в здании Зимнего Дворца, с целью сохранения объекта культурного наследия (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.09.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100005618000320. Начальная (максимальная) цена контракта –
903 281, 42 рублей.

В жалобе ООО «Бета-Ком» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя,
в необоснованном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие
в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закон о контрактной системе, заявка на участие
в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми
в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие
в электронном аукционе от 04.10.2018 №0372100005618000320-1, заявка ООО «Бета-Ком» была признана аукционной комиссией
не соответствующей требованиям документации по следующим основаниям:

«на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (Основание: п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее - Закон):

Непредставление участником аукциона в электронной форме документов (копий документов), которые предусмотрены п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным ч.2 ст. 31 Закона:

В составе второй части заявки отсутствует копия инвентарной карточки учета объектов основных средств унифицированной формы
ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для выполняемых работ, являющихся предметом аукциона (при наличии указанных объектов в собственности), или копия договора аренды (лизинга), копия договора безвозмездного пользования, копия договора субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

Примечание: В составе заявки ООО «Бета-Ком» представило товарную накладную № 158 от 17.11.2014, счет-фактуру №158
от 17.11.2014, что не подтверждает наличие оборудования, технических средств, необходимых для выполнения работ по текущему ремонту служебных помещений научно-просветительского отдела в здании Зимнего Дворца с целью сохранения объекта культурного наследия на праве собственности или ином законном основании.

(Требование установлено пп.2 п.12, п. 14 Раздела I документации об аукционе в электронной форме в соответствии ч.2 ст.31 Закона и Постановлением Правительства РФ № 99 от 04.02.2015).)».

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии
с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99).

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Постановлению № 99, при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных
в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей
к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда к участникам закупки установлено дополнительное требование,
а именно: наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего
и своевременного исполнения контракта, договора, что должно быть подтверждено копиями инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса, аукциона (при наличии указанных объектов в собственности), или копии договоров аренды (лизинга), копии договоров безвозмездного пользования, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в разделе I документации об аукционе «Сведения о проводимом электронном аукционе». Так, Заказчиком установлено следующее требование: наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора)  недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта (договора), а именно: Перечень оборудования, технических средств, необходимых для выполнения работ по текущему ремонту служебных помещений научно-просветительского отдела в здании Зимнего Дворца
с целью сохранения объекта культурного наследия:

Анализ второй части заявки Заявителя показал, что в ее составе
в качестве документа, подтверждающего наличие на праве собственности
и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора)  недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта (договора) представлена товарная накладная № 158 от 17.11.2014 и счет-фактура № 158 от 17.11.2014 г.

В своей жалобе Заявитель полагает, что товарная накладная,
счет-фактура являются надлежащим документом, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в документации об аукционе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС не может согласиться с доводами Заявителя, поскольку в силу ч. 1 ст. 169 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ, счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном настоящей главой.  

Указанный документ не может являться документом, подтверждающим наличие на момент подачи заявки на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора)  недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта (договора), поскольку не подтверждает факт принятия права собственности
и постановку соответствующего материального средства на баланс Общества.

Таким образом, содержание второй части заявки Заявителя
не соответствует требованиям ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе,
в связи с чем у аукционной комиссии имелись достаточные основания
для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Бета-Ком» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.