РЕШЕНИЕ № ГЗ-1085/18

16 октября 2018 года                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх.14488) 09.10.2018 от ООО  «НПФ «Регулятор» на действия уполномоченного органа, в лице министерства экономического развития Республики Башкортостан (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101200009518003308 «Реконструкция мостового перехода через р. Арелгу у д. Дмитриевка на автомобильной дороге Белебей − Суккулово  в Белебеевском районе Республики Башкортостан».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно в аукционной документации содержится ненадлежащая инструкция.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, уполномоченным органом была представлена информация по электронному аукциону № 0101200009518003308.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

19.09.2018 г. уполномоченным органом на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0101200009518003308. Начальная (максимальная) цена контракта 55 361 891,20 рублей.

В Приложении № 2 к Разделу № 1 Заказчиком установлены требования к показателям материалов, используемым при выполнении работ, в том числе смеси асфальтобетонные горячие плотные, предел прочности при сжатии при температуре: 500С МПа не менее 0,9; 200С МПа не менее 2,0; 00С МПа не более 12,0; соответствие ГОСТ 9128-2013; эмаль, с характеристиками, в том числе степень перетира               мкм              не более 30, укрывистость высушенной пленки г/м2 не более 90;

Комиссией установлено, что согласно ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» предел прочности при сжатии имеет не конкретный показатель. Кроме того, согласно ГОСТ 33133-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические требования (с Поправкой)» показатели, требуемые Заказчиком в п.8 Приложении № 2 к Разделу № 1 так же имеют диапазонное значение, а не конкретный показатель.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе в п.20.1 аукционной документации установлены требования к составу первой части заявки, а именно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией установлено, что в п.20 аукционной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой «В заявке участника закупки не допускается указание следующих словосочетаний: не менее, не более, менее, более, не хуже, лучше, выше, ниже, меньше, больше, и иных аналогичных слов, знаков и символов, не дающих возможность установить точное значение или диапазонов значений, запрашиваемой характеристики или параметра».

Следовательно, данная инструкция вводит в заблуждение потенциальных участников закупки, т.к. не позволяет представить показатели в соответствии с требованиями аукционной документации и требованиями ГОСТ.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа установлены нарушения п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.  Жалоба признана обоснованной.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд №727/14 от 19 ноября 2014 г. Комиссия Башкортостанского УФАС России приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на конечный результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО  «НПФ «Регулятор» на действия уполномоченного органа, в лице министерства экономического развития Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101200009518003308 «Реконструкция мостового перехода через р. Арелгу у д. Дмитриевка на автомобильной дороге Белебей − Суккулово  в Белебеевском районе Республики Башкортостан», обоснованной.

2. В действиях уполномоченного органа установлены нарушения п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу, для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.