1. Театральный институт им. Бориса Щукина

Николопесковский Б. пер., д. 12А, стр. 1,
г. Москва, 119002

2. ООО «Максиком»

а/я 307, г. Санкт-Петербург, 191119

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,
г. Москва, 119435

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12867/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок                           А.А. Кутейникова,

Специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителей: Театрального института им. Бориса Щукина
В.В. Гаврюк, действующая на основании доверенности от 15.10.2018г. №24,

в отсутствии представителей ООО «Максиком», о времени и месте заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России исх. № ТФ/49045/18
от 12.10.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Максиком» (далее — Заявитель) на действия Театральный институт им. Бориса Щукина (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку телефонной станции (Закупка №0373100042318000020) (далее – Аукцион)
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России
от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. ТФ/49045/18 от 12.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы установление Заказчиком обеспечения заявки для участия в вышеуказанном аукционе нарушает положения Закона о контрактной системе поскольку начальная (максимальной) цена контракта меньше
1 миллиона рублей.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 03.10.2018 №0373100042318000020 начальная (максимальная) цена контракта составляет 700 000,00 рублей, при этом размер обеспечения заявок на участие в электронном аукционе составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта или 7 000 рублей.

Согласно ч.16 ст.44 Закона о контрактной системе размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять:

1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;

2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу постановления Правительства РФ от 12.04.2018 N 439 "Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах", в соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет: утвердить значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что утверждение подателя жалобы о том, что Заказчиком установлено незаконное требование об обеспечении заявки, поскольку начальная цена контракта ниже установленной в ст. 44 Закона о контрактной системе, основано на неверном толковании положений ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Так, исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что Закон о контрактной системе устанавливает императивное требование, т.е. обязанность Заказчика об установлении требований к обеспечению заявки в случаях прямо поименованных в указанной статье.

При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает запрета на возможность установления требований к обеспечению заявки в случае, если начальная (максимальная) цена контракта ниже цены, установленной в ст. 44 Закона о контрактной системе. Кроме того, необходимо отметить, что обеспечение заявки является механизмом финансовой ответственности участника закупки с целью ограничения участия в закупке недобросовестных участников, а также защиты законных интересов заказчиков по недопущению признания закупки несостоявшейся в связи с отказом победителя от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия управления приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчик был вправе установить требование к обеспечению заявок на участие в рассматриваемом аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Максиком» на действия заказчика  Театрального института им. Бориса Щукина необоснованной.
2.   Снять ограничения, наложенные на осуществление закупок письмом Московского УФАС России от 12.10.2018 № ТФ/49045/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии:                                                   Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                                А.А. Кутейников

      С.О.Вершинина

  Исп. Вершинина С.О. (495) 784-75-05 (077-143)