•.- ft

^ -<\АЬ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

На №

Г

ООО «Биплан»

ул. Деловая, д. 4, г. Нижний Новгород, 603093

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области

ул. Родионова, д. 47, г. Нижний Новгород, 603093

РЕШЕНИЕ № 2241-ФАС52-КТ-67-09/10-18(628-ЛС)

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

заместитель председателя комиссии, врио заместителя руководителя управления,

член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

член комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биплан» (далее также - ООО «Биплан», заявитель) о нарушении аукционной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении подрядчика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ для обеспечения государственных нужд,

установила:

087633

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений, номер извещения 0132400000118000014.

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Биплан» в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представитель ООО «Биплан», присутствовавший на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России позицию и требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.

Представители Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, факт нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не признали, считают жалобу ООО «Биплан» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее также - Административный регламент), пришла к следующим выводам.

1)                       26.09.2018 в Единой информационной системе и на электронной площадке www.sberbank- ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений, номер извещения 0132400000118000014, и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступает Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области.

Предметом данной закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений, с начальной (максимальной) ценой контракта - 612 954 рублей 65 копеек.

Оператором электронной площадки является ЗАО «Сбербанк - АСТ».

2)                       Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, среди прочего, инструкцию по заполнению заявок. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что разработанная заказчиком инструкция противоречит требованиям законодательства о контрактной системе (части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе), поскольку названная инструкция привела к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь привело к отказу в допуске к участию в электронном аукционе (так, в инструкции имеются противоречия относительно использования знака «,» (запятая). В инструкции, указанной в информационной карте, установлено следующее: перечисление значений показателя через символ «,» (запятая) (за исключением случаев, когда запятая отделяет целую часть числа от дробной), слово «и», символ «\» означает, что участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми значениями показателей для каждой разновидности товара. Вместе с тем, в инструкции, указанной в техническом задании (стр. 34) указано, что в случае перечисления марок (типов, видов, типов исполнения, классов и т.п), значений показателей или диапазонов значений показателей, а также взаимоисключающих значений (характеристик) показателей товара через символ «,» (запятая) участник закупки должен указать одно конкретное значение по своему выбору, указанных через данные символ, кроме того в инструкции должны образом не раскрыты правила использования знаков «и», «или» союз «или» используется как знак альтернативности, таким образом, союз «или» обозначает значение «либо это, либо то». Союз «и» является соединительным союзом и означает использование «и того и другого». Сочетание «тили» (и/или) означает, что участнику необходимо выбрать одно или несколько значении, перечисленных сочетанием «и;или» (и/или), по своему усмотрению, согласно предлагаемым показателям, то есть не указано что участникам необходимо указывать в случае, если одновременно используется знаки «и» и «или»).

3)     Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе помимо прочего должно содержаться требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Федерального закона и инструкцию по её заполнению.

В подпункте 1 пункта 17 документации об электронном аукционе заказчиком определены следующие требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе:

1.1.              согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

1.2.              при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Между тем в соответствии с действующим законодательством первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

-   согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-   конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Кроме того, требования к составу второй части заявки (пункта 22 раздела I документации о закупке) также не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Так, подпункте 2 пункта 17 документации об электронном аукционе заказчиком определены в том числе следующие требования к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе:

-   декларацию о соответствии участника требованиям к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством РФ, установленным документацией об электронном аукционе.

Между тем в соответствии с действующим законодательством вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, среди прочего:

-   документы, подтверясдающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) названного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 названного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области, установив подобные требования к составу заявки, нарушило положения частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

4)                       В с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе должны содержаться помимо прочего требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 названного Федерального закона.

Согласно требованиям части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Между тем в документации о проведении электронного аукциона отсутствует обязательное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствие у участника закупки ограничении для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

5)                       Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт помимо прочего включаются обязательные условия, а именно об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Однако в проекте контракта данные требования не установлены.

Следовательно, заказчик признается нарушившим положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

6) 05.10.2018 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0132400000118000014-1.

В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера по мере поступления.

Согласно протоколу от 05.10.2018 №0132400000118000014-1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему заявку с номером 94 (ООО «Биплан»).

ООО «Биплан» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: «в заявке участника раздел 2 «Бруски обрезные» пункт 20 отсутствует указание на применение брусков первого сорта».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

-  непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

-  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По смыслу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно­аппаратных средств электронной площадки) и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Анализ первой части заявки ООО «Биплан» показал, что участником закупки по позиции «Бруски обрезные» указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям документации и Законодательству о контрактной системе, поскольку в инструкции должны образом не раскрыт порядок применения одновременного использования знаков «и» и «или».

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, отказав в допуске к участию в электронном аукционе участнику, подавшему заявку под порядковым номером 94 по основаниям, указанным в протоколе, нарушила требования частей 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Нижегородского УФАС России, осуществив анализ первых частей заявки под порядковым номером 80, установила, что участник закупки неправомерно допущен к участию в электронном аукционе, поскольку участником по товару «Электроды» (позиция 4) не выбрано одно из значений характеристик покрытия. Между тем, согласно пояснениям представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области, присутствующих на заседании, члены аукционной комиссии руководствовались инструкцией, указанной на странице 34 документации.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, допустив к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку под порядковым номером 80, нарушила требования частей 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

5)     По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения заказчиком требований части 13 статьи 34, частей 1 и 3 статьи 64, частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушение аукционной комиссией требований частей 3 и 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в данном случае могут быть устранены путём отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона (номер извещения 0132300008018000031) и повторного проведения аукционных процедур, начиная со стадии рассмотрения первых частей заявок. В связи с этим аукционной комиссии выдаётся соответствующее предписание.

Также возникает необходимость в выдаче предписания оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк - АСТ») об обеспечении возможности заказчику и его аукционной комиссии совершения действий указанных в предписании.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу ООО «Биплан» о нарушении аукционной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений, номер извещения 0132400000118000014, обоснованной.

2.                        Признать заказчика нарушившим требования части 13 статьи 34, частей 1 и 3 статьи 64, частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3.                        Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 3 и 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.                        Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк - АСТ») предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

5.                        Передать уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствуй с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

На № __________от_______________

Ги

ООО «Биплан»

ул. Деловая, д. 4, г. Нижний Новгород, 603093

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области             

ул. Родионова, д. 47, г. Нижний Новгород, 603093

ПРЕДПИСАНИЕ № 2241-ФАС52-КТ-67-09/10-18(628-ЛС)

17 октября 2018 годагородНижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                                 Кирьякова С.Е.-заместитель председателя комиссии, врио заместителя

руководителя управления,

-                                                                                 Балабина Н.В.-член комиссии, заместитель начальника отдела контроля

закупок,

-                                                                                 Лазарева Е.А.-член комиссии, ведущий специалист - эксперт отдела контроля

закупок,

на основании своего решения от 17.10.2018, принятого по жалобе ООО «Биплан» о нарушении аукционной комиссией Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений, номер извещения 0132400000118000014, руководствуясь частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:

1.       Заказчику, аукционной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области (адрес: ул.

1

087634

Родионова, д. 47, г. Нижний Новгород, 603093) в срок до 31 октября 2018 года устранить нарушения требований части 13 статьи 34, частей 1 и 3 статьи 64, частей 3 и 5 статьи 66 и частей 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.10.2018 №0132400000118000014-1, назначения новой даты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, даты проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» в единой информационной системе информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

2.                        Оператору электронной площадки - (ЗАО «Сбербанк - АСТ») - не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

2.1.                   назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

2.2.                   уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.                        Оператору электронной площадки - (ЗАО «Сбербанк - АСТ») осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.                        Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом выводов, изложенных в решении от 17.10.2018 № 2241-ФАС52-КТ-67- 09/10-18(628-JIC), без учета требований по неправомерно установленным показателям.

5.                        Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок и учетом выводов, изложенных в решении от 17.10.2018 № 2241 - ФАС52-КТ-67-09/10-18(628-ЛС).

6.       Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания в срок не позднее 3 рабочих дней со дня исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии