1. ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»

Каштановая ал., д. 2, стр. 1, г. Зеленоград,
г. Москва, 124489

2. ИП Приходько А.А.

Парковая ул., д. 4, кв. 1, Сергиев Посад, Московская обл., 141306

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-12884/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.10.2018                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя    председателя   комиссии   —   главного государственного инспектора Д.С. Грешнева,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»: И.А. Фатова (по доверенности от 15.10.2018 № б/н),

в отсутствии представителей ИП Приходько А.А., уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 12.10.2018
№ ТФ/49042/18,

рассмотрев жалобу ИП Приходько А.А. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту архива в ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (Закупка № 0373200063118000332) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 12.10.2018 № ТФ/49042/18.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2018 №0373200063118000332-1 Заявителю (порядковый номер заявки 9) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п.3 «Кабель-канал: накладки стыковые».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимым при выполнении работ товарам, в том числе, по п.3 «Кабель-канал: накладки стыковые»: «Минимальная температура эксплуатации: До -30 Град.цельсия».

Согласно положениям Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов)
(далее — Инструкция), в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения.

  В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией, а также представлены сведения о поставляемых товарах, в частности по п.Кабель-канал: накладки стыковые»: «Минимальная температура эксплуатации: -25 Град.цельсия», что, с учетом положений Инструкции, противоречит требованиям аукционной документации, поскольку представленное участником закупки значение температуры хрупкости вяжущего должно быть до — 30°С, то есть значением меньше, чем «-30» (например, «-40», «-50», и т. д.), при этом представленное участником значение «-25» является большим, чем «-30» и не обеспечивает потребность Заказчика в выдерживании материалом по данной позиции высоких температур.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в материалах жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих, что значение, представленное в заявке участника закупки соответствует требованиям аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в вышеуказанной закупке по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Приходько А.А. на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России
от 12.10.2018 № ТФ/49042/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                              Д.С. Грешнева

  Члены Комиссии:                                                                             А.С. Спирякова

                                                                                                 А.А. Кутейников