Заказчик:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

188662, Ленинградская обл, Всеволожский р-н, Мурино п, УЛ ОБОРОННАЯ, ДОМ 49

тел.:   (812) 3097812

e-mail:muradmzak@yandex.ru

Заявитель:

ИП Егунян А.Э.

Ул. Коллонтай, д. 25, д. 25, корп. 2, кв. 17, Санкт-Петербург, 193231,

тел.: (965) 0070101

e-mail: 51515561@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

тел.: 8 800 777 57 57

e-mail: gz@lot-online.ru

извещение № 0345300138918000010

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

По контролю в сфере закупок по делу

№ 1356-03-8951-РЗ/18

17 октября 2018 года    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

В присутствии представителей по доверенностям:

Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУРИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

Заявителя – ИП Егунян А.Э. (далее – Заявитель):.,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8951 от 10.10.2018 г.) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на части территории муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 15.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы (далее – ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт)

Начальная (максимальная) цена контракта – 14 053 562 ,00 рублей.

Источник финансирования - средства бюджетных учреждений.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.09.2018 заявка с номером 7 отклонена, а Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Относительно доводов Заявителя, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в п. 1-12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень объема работ, материалов, необходимых для выполнения контракта, указаны в аукционной документации. Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности товара, используемого для выполнения работы, позволяющие определить соответствие потребностям Заказчика, установлены в Приложении №1 к Техническому заданию (далее – Приложение).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в п. 16 аукционной документации.

Относительно доводов Заявителя, Комиссия установила следующее.

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в Приложении. При этом установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, значения которых могут изменяться, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция по заполнению первой части заявки участника (далее – Инструкция) содержится в Разделе 2 аукционной документации.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.   

Заказчику требовался товар по позиции № 14 Приложения – «Раствор готовый кладочный цементный марки 100».

К товару, в числе прочих, к показателю «Марка по морозостойкости» установлено требование: «может быть не менее F50 не более F150».

Как следует из материалов дела, значение спорного показателя Заявитель указал следующим образом: «Марка по морозостойкости F100», что явилось причиной отклонения его заявки и, как следствие, несогласия Заявителя с действиями аукционной комиссии.

В обоснование своей позиции Заявитель привел довод о том, что в соответствии с Инструкцией, в случае если значения показателей (характеристик) товара, используемого при выполнении работ, являющихся предметом контракта, сопровождаются словами «может», «может быть» и иными формами данных слов Участник закупки указывает конкретные значения показателей (характеристик) без использования слов «может», «может быть», «быть» и иных форм данных слов, не позволяющих определить конкретное значение показателей (характеристик) товаров. Следовательно, по мнению Заявителя, указав одно конкретное значение и опустив словосочетание «может быть», он заполнил значение спорного показателя надлежащим образом.

Данный довод Комиссия не принимает по следующему основанию.

В соответствии с Инструкцией требования к значениям показателей могут устанавливаться в виде требований к максимальным и (или) минимальным значениям, требований к вариантам значений, а также к значениям, которые не могут изменяться.

При этом требования к значениям, которые не могут изменяться, установлены словами/словосочетаниями «должен», «должен быть» и иными формами данных слов, предваряющими значения показателей.

Также, согласно Инструкции, в случае установления требования с использованием слов, словосочетаний, символов, не регламентированных Инструкцией, такие требования также являются требованиями к показателям, значения которых не могут изменяться.

Комиссия установила, что требование к значению спорного показателя установлено словесной конструкцией «может быть не менее … не более…».

 Комиссия отмечает, что поскольку Инструкцией не содержит указаний на заполнение значений показателя с требованием в виде «не менее… не более…», такое требование, согласно Инструкции, является требованием к показателям, значения которых не могут изменяться.    

Комиссия пришла к выводу, что изменив значение неизменяемого показателя, Заявитель нарушил требования Инструкции.

          На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                            

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Егунян А.Э. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.