Решение № 1204

«18» октября 2018 года                                                                                   г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.А. Кирилловлй, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – податель жалобы) на действия заказчика –  МБУК «ЦКС» Шарыповского района» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона «На выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала Холмогорская ЦКС МБУК «ЦКС» Шарыповского района...» (далее – электронный аукцион)», на электронной площадке АО «ЕЭТП» (далее – оператор электронной площадки) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙРЕСУРС» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы было назначено на 17.10.2018  11 часов 45 минут.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в отсутствии сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В связи с отсутствием пояснений заказчика по доводам жалобы, Комиссией принято решение об объявлении перерыва в заседании до 18.10.2018, 14 часов 10 минут.

Жалоба ООО «СТРОЙРЕСУРС» содержит доводы, в соответствии с которыми Заказчик допустил противоречие данных, указанных в извещении и проекте контракта, что является нарушением статьи требований статей 42, 63, 34 Закона о контрактной системе, Заказчик установил срок оплаты выполненных работ с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Требования, которые Заказчик обязан предъявлять, а также требования, которые он вправе предъявлять в отдельных случаях, к участникам закупки, перечислены в ст. 31 Закона № 44-ФЗ. В частности пункт 11 части 1 указанной статьи закрепляет следующее требование: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

В документации условие о том, что у  участника отсутствуют ограничения для участия в закупках в соответствии с пунктом 11 части 1 приведенной статьи отсутствует.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым противоречия данных, указанных в извещении и проекте контракта, а также несоответствие сроков оплаты работ с нарушением требований Закона о контрактной системе произошло по причине технической ошибки. Дополнительно заказчиком даны пояснения об установлении в извещении об осуществлении закупки требований в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контракта  в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 указанного Федерального закона, указываются в том числе требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно пункту части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), а также отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 11 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 указанного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 указанной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.

Комиссией установлено, что в проекте контракта Заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта - 5% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 553 787,45 рублей (Пятьсот пятьдесят три тысячи семьсот восемьдесят семь рублей 45 копеек).

При этом в извещении о проведении электронного аукциона указана иная сумма, отличающаяся от указанной в проекте контракта - 552313,50 рублей.

Пунктом 2.2 проекта контракта установлено: «Оплата выполненных Работ по настоящему Контракту, производится Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств, за выполненные подрядные Работы в течение 30 рабочих дней со дня подписания обеими Сторонами акта выполненных работ (форма КС-2) и представления Подрядчиком надлежаще оформленного счета-фактуры и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)».

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия делает вывод о нарушении Заказчиком требований части 13.1 статьи 34, части 5 статьи 63,  части  3 статьи 64 Закона о контрактной системе, в связи с чем документация об электронном аукционе подлежит изменению.

Дополнительно Комиссией установлено отсутствие в документации и извещении  о проведении электронного аукциона требования, предусмотренного пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1.Признать жалобу ООО «СТРОЙРЕСУРС» обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требований части 1 статьи 31, части 13.1 статьи 34, статьи 63,  части  3 статьи 64 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Предписание № 1204,1210

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников закупки

«18» октября 2018 года           г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.А. Кирилловлй, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобы ООО «СТРОЙРЕСУРС», ООО «СМУ 12» (далее – податели жалоб) на действия заказчика –  МБУК «ЦКС» Шарыповского района» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона «На выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания филиала Холмогорская ЦКС МБУК «ЦКС» Шарыповского района» (далее – электронный аукцион)», на электронной площадке АО «ЕЭТП» (далее – оператор электронной площадки), предписывает совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

- заказчику, аукционной комиссии отменить протоколы, составленные в ходе закупки;

- заказчику внести изменения в аукционную документацию с учетом выводов Комиссии, изложенных в решениях №1204, 1210;

- продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней, с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки, отменить протокол проведения электронного аукциона, обеспечить возможность исполнения предписания Заказчиком.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.