ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Республике Татарстан

ул. Московская.. 1. 55. г. Казань. 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6tofas.gov.ru

VI. 10..УСЧ ь_ № 04-Оч J-rnx ^

МОНОПОЛИЯГ0 КАРШЫ ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополия! л карты Федерал ь хезмэтнен Татарстан Республикасы буенча идарэсе

Москоу ур.. 55 порт. Казан шэЬорс. 420021 тт.: (843) 230-89-22. факс $ЙЗ) 238^19^6 e-mail: to 16(а''fas.gov.ru

Заказчику:

ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго- Вятского региона Федерального дорожного агентства»

Заявителю:

ООО СК «Форсдорсвет» fors_megastroy@mail.ru

Решение по делу № 548-кз/2018 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

17 октября 2018 годаг.Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Заместителя Председателя Комиссии:              Яфизова Д.А. - начальника

отдела,

Членов Комиссии:Гиниятуллииой Л.Р. - старшего

государственного инспектора, Тимофеева М.А. - специалиста- эксперта,

в присутствии представителя заказчика ФКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Волго-Вятскуправтодор»): Насыбуллина И.Р. (доверенность от 25.06.2018г. №81), в присутствии представителя заявителя ООО СК «Форсдорсвет»: Сабирова И.И. (доверенность от 28.08.2018г.), рассмотрев жалобу ООО СК «Форсдорсвет» (вх. №16258/ж от 11.10.2018г.) на действия заказчика - ФКУ «Волго- Вятскуправтодор» при проведении закупки №0311100007218000162 на предмет: «Содержание линий электроосвещения на автомобильной дороге Р-239 Казань -

153086

Оренбург - Акбулак - граница с республикой Казахстан с мостовым переходом через реку Кама, км 74+350 - км 88+800, Республика Татарстан»,

УСТАНОВИЛА

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100007218000162 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.09.2018г.

Заказчик - ФКУ «Федерально Управление автомобильных дорог Волго- Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 262 920, 00 руб.

Суть жалобы, но мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства, а именно заявка заявителя на участие в закупке была возвращена в связи с недостатком средств на виртуальном счете, организованным на электронной площадке РТС-Тендер.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено данным Законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Пунктом 13 извещения о проведении аукциона, а также п. 11.1.1 документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта заказчиком указано следующее: денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается 11равительством Российской Федерации, Режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, операций перечисленных в ч. 11 cm. 44 Закона. Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке.

В силу части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Частью 11 статьи 44 названного закона установлено, что режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, следующих операций:

1)            блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями настоящей статьи. 'Гакое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки но своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями настоящей статьи;

2)            перечисление в случаях, предусмотренных настоящей статьей, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 504-ФЗ) требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета также утверждены Постановлением № 626.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Требования к условиям таких соглашений определяются Правительством Российской Федерации. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки. Указанные банки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации перед участником закупки за соблюдение установленного настоящей статьей срока прекращения блокирования его денежных средств на специальном счете участника закупки, в отношении которых осуществлено блокирование в целях обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе. Взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется в электронной форме. Ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований настоящей статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018г. №656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» Правительство РФ постановило: Министерству финансов Российской, Федерации, Федеральной антимонопольной службе до 1 октября 2018 г. обеспечить заключение соглашений о функционировании электронной площадки, специализированной электронной площадки с операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок, подтвердивших соответствие единым требованиям и дополнительным требованиям, в порядке, предусмотренном Правилами подтверждения соответствия.

В соответствии с пунктом 3 Постановления 11равительства РФ от 30 мая 2018 г. № 626 «О требованиях к договору специального счета и порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, требованиях к условиям соглашения о взаимодействии оператора электронной площадки с банком, правилах взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтаином конкурсе в электронной форме, электронном аукционе», настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после даты начала функционирования операторов электронных площадок, специализированных электронных площадок, определенных в соответствии с частью 3 статьи 24.1 Федерального закона.

При этом, пунктом 3 информационного письма Минфина России от 25.06.2018г. № 24-06-08/43650 «О вступлении в силу положений Федеральных законов от 31.12.2017г. № 504-ФЗ и № 505-ФЗ» разъясняется, что требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета, а также требования к соглашениям о взаимодействии новых электронных площадок с уполномоченными банками вступят в силу с 1 июля 2018 года, однако будут применяться к электронным процедурам, которые будут проводиться на новых электронных площадках после даты начала их функционирования (1 октября 2018 года).

Заявителем была подана заявка и было выполнено требование об обеспечении заявки путем внесения денежных средств на специальный счет, что подтверждается платежным поручением от 08.10.2018 г. №44686.

Однако 10.10.2018 г. ООО СК «ФОРСДОРСВЕТ» получило уведомление о том, что заявка на участие в закупке № 0311100007218000162 была возвращена в связи с недостатком средств на счете, номер счета 16.346300.846616-va (rts-tender.ru). вместе с тем, указанный счет является виртуальным, организованным на электронной площадке РТС-Гендер. На этот счет заявитель денежные средства не направлял, поскольку в аукционной документации содержалось требование перечисления денежных средств на специальный счет, открытый в банке.

Согласно пояснениям заказчика, электронная площадка автоматически направило уведомление о возврате заявки заявителя. Заказчик заявку ООО СК «ФОРСДОРСВЕТ» не отклонял.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, части 12 статьи 44 Закона о контрактной системе в части установления в документации требований к обеспечению заявки на участие в аукционе, которые не применимы в период размещения извещения по рассматриваемой закупке, что привело к отклонению заявки заявителя.

Учитывая, что электронный аукцион №0311100007218000162 не состоялся (подана одна заявка, которая не соответствует требованиям аукционной документации заказчика, на основании части 16 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ аукцион признан несостоявшимся) Комиссией принято решение предписание заказчику не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА

1.              Признать жалобу ООО СК «Форсдорсвет» на действия заказчика - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» при проведении закупки №0311100007218000162 на предмет: «Содержание линий электроосвещения на автомобильной дороге Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с республикой Казахстан с мостовым переходом через реку Кама, км 74+350 - км 88+800, Республика Татарстан», обоснованной.

2.              Признать заказчика ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» нарушившим требования части 3 статьи 7, части 12 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в документации требований к обеспечению заявки на участие в аукционе, которые не применимы в период размещения извещения по рассматриваемой закупке.

3.              Предписание об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе заказчику не выдавать.

4.              Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть ""омпорядке в течение

трех месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии

Члены Комиссии

Исп.: Гиниятуллина Лейсан Рустамовна Тел.(843) 238-24-86