РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-1804/2018 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

17 октября 2018 года                           г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «ТРАНС ЛОГИСТИК» (далее – Заявитель) на действия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт общественной территории, сквер 60-летия Победы с прилегающей территорией от ул. Гагарина до ул. Клубной в г. Апшеронске. 2 этап » (извещение № 0118300015618000041) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе общество указывает, что Заказчиком по п. 5.6, 10.3, 6.17, 5.10 проекта контракта установлены требования, противоречащие нормам действующего законодательства.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился. Документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт общественной территории, сквер 60-летия Победы с прилегающей территорией от ул. Гагарина до ул. Клубной в г. Апшеронске. 2 этап » (извещение № 0118300015618000041).

Начальная (максимальная) цена контракта – 31 816 810 ,00 рублей.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В п. 5.6, 10.3 проекта контракта Заказчиком установлено следующее: «5.6. Заказчик организовывает проведение экспертизы исполнения обязательств по Контракту, предусмотренной Федеральным Законом №44-ФЗ, своими силами… 10.3.  Для проверки результатов выполненных работ в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов исполнения Контракта может проводиться приемочной комиссией Заказчика своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Приемочная комиссия должна быть создана в составе не менее чем из пяти человек. В случае привлечения эксперта, экспертной организации для экспертизы выполненных работ (их результатов) по этапу или отчетному месяцу такая экспертиза приемочной комиссией не проводится. Для проведения экспертизы выполненных работ (их результатов) указанные эксперт, экспертная организация имеют право запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке фактически выполненных работ, ответственных конструкций, скрытых работ, систем, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (с учетом положений Контракта)…».

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в п. 5.6, 10.3 проекта контракта Заказчиком установлены правила приемки товара (работы, услуги) прямо предусмотренные требованиями Закона о контрактной системе.

В п. 6.17 проекта контракта Заказчиком установлено: «Исполнять полученные в ходе производства работ письменные указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и рабочей документации.».

Заявителем указано, что данный пункт контракта противоречит ст. 748 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса РФ Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

В п. 5.2.2 проекта контракта Заказчиком установлено следующее: «Для выполнения настоящего Контракта Заказчик принимает на себя следующие обязательства: 5.2.2. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом цене, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика».

Таким образом, проект контракт не противоречит ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса РФ, также п. 6.17 проекта контракта подразумевает контроль в отношении выполняемых работ на соответствие требованиям аукционной документации и проектно-сметной документации, что не нарушает требований Закона о контрактной системе.

В п. 5.10 проекта контракта Заказчиком установлено: «  5.10. Требовать информацию у Подрядчика о ходе выполнения работ и проводить проверку объемов выполненных работ, правильности оформления документации на выполненные работы, а также прочих затрат Заказчика в рамках действия Контракта. Количество проверок и сроки их проведения с Подрядчиком не согласовываются.».

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, п. 5.10 проекта контракта в равной степени соответствует требованиям чт. 34, 94 Закона о контрактной системе и отражает порядок осуществления контроля за ходом выполнения работ, необходим для осуществления объективной приемки результата работ в полном объеме.

На основании изложенного, требования Заказчика не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Заявителем, в порядке ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, не предоставлены документы подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч.ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТРАНС ЛОГИСТИК»  необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300015618000041).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.