Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Круст»

620100, Свердловская область,

г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 221, оф. 2

Тел.: 8 (343) 286-61-43

info@krust-rus.com

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов»

693000, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, Больничная, 36

Тел.: 8 (4242) 73-71-31,

8 (924) 285-78-66

gbu-ysdi@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 379/18 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

16 октября 2018 года                                                 г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов комиссии:

Казанова Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осиповой Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей от заказчика: – Сухотина А.С., на основании доверенности от 15.10.2018; – Бучневой А.А., на основании доверенности от 15.10.2018;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Круст» (ИНН 6630008994) (далее – заявитель, общество) на положения документации, утвержденной Государственным бюджетным учреждением «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов»
(ИИН 6501025670) (далее – заказчик) по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: «Поставка стационарного видеоувеличителя для людей с ослабленным зрением или полностью незрячих» (извещение № 0361200009518000035) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

10.10.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия заказчика нарушившего положения пункта 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно документация об аукционе содержит требования к товару которые влекут за собой ограничение количества участников.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, в связи с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание, привлечь к ответственности должностных лиц заказчика и провести проверку по всему объему документации.

Уведомлением-требованием от 12.10.2018 № 05-4546 рассмотрение жалобы по существу назначено на 16.10.2018 15 часов 45 минут.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, явкой своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу извещен надлежащим образом.

Представители заказчика на заседание Комиссии представили запрашиваемые документы, а также устные и письменные пояснения из которых следует, что описывая объект закупки, заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности, в том числе положениями ГОСТР 51075-2017. При этом считает, что заявителем не представлено доказательств свидетельствующих об ограничении его прав на участие в торгах. В связи с чем, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав представителей заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

01.10.2018 11:08 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок по факту определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: «Поставка стационарного видеоувеличителя для людей с ослабленным зрением или полностью незрячих» (извещение № 0361200009518000035).

Начальная (максимальная) цена контракта – 398 000 руб. 00 коп.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 10.10.2018 в 10 часов
10 минут.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5.1 извещения о проведении запроса котировок заказчику требуются стационарный видеоувеличитель для людей с ослабленным зрением или полностью незрячих, технические характеристики которого приведены в указанном пункте извещения, а также прикреплено отдельным файлом (Техническое задание).

Комиссия, проанализировав Техническое задание содержащее минимальные и максимальные показатели товара, не установила нарушений правил описание объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе, при этом исходит из следующего.

Основные доводы Заявителя сводятся к тому, что Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, предусмотренные статьей 33 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению общества, потребностям заказчика отвечает только стационарный видеоувеличитель «Optelec clear view C Speech».

Однако Заявитель не представил доказательств того, каким образом описание объекта закупки ограничило участие общества в электронном аукционе.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Предметом запроса котировок является право на заключение контракта на приобретение, в том числе поставка стационарного видеоувеличителя для людей с ослабленным зрением или полностью незрячих, а не на изготовление стационарного видеоувеличителя, который является предметом закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

В данном случае в рамках формирования закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности; заказчиком учитывалась необходимость конечного результата – обеспечение необходимым товаром, который необходим для осуществления профессиональной деятельности заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что установив необходимое требование к товару, а также к техническим и качественным характеристикам такого товара, заказчик не ограничил свободный доступ на участие в закупке потенциальных участников и не нарушил положения Закона о контрактной системе.

Кроме этого, Комиссией отклоняется довод заявителя о том, что заказчиком осуществляется приобретение конкретного товара у конкретного поставщика – общества с ограниченной ответственностью «Исток Аудио Трейдинг», поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.10.2018 № П1 на участие в аукционе подана заявка № 026/18 индивидуального предпринимателя Сапрыкина Дмитрия, что в свою очередь подтверждает вывод Комиссии, что участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Круст»
(ИНН 6630008994) на положения документации, утвержденной Государственным бюджетным учреждением «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ИИН 6501025670) по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: «Поставка стационарного видеоувеличителя для людей с ослабленным зрением или полностью незрячих» (извещение № 0361200009518000035) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                              К.В. Солонин

Члены комиссии                                                                                          Н.А. Казанов

                                                                                                                     Е.А. Осипова