РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Альбатрос» (вх.№ 013975 от 11.10.2018г.)

о нарушении законодательства о закупках

17.10.2018 г.                                                                                                                                   г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Альбатрос» (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (изв. № 0356200032118000127),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200032118000127 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственных средств.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.09.2018г., заявка ООО «Альбатрос» признана соответствующей требованиям аукционной документации, общество, чье предложение о цене контракта составило 54 554,09 руб., признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с  ч. 2 ст. 83.2 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о закупках в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 ст. 83.2 Закона о закупках предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (ч. 6 ст. 83.2 Закона о закупках).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 83.2 Закона о закупках Заказчиком в адрес победителя электронного аукциона направлен проект контракта с указанием цены контракта, предложенной обществом в ходе проведения аукциона.

При этом, в приложении №1 к проекту контракта Заказчиком представлена спецификация на предлагаемый победителем товар, в том числе, с указанием цены за единицу товара.

В связи с тем, что победитель электронного аукциона не был согласен с ценами за единицу товара, обществом в адрес Заказчика направлен протокол разногласий с просьбой указать цены за единицу товара  в редакции победителя закупки.

В регламентированный Законом о закупках срок протокол был обработан Заказчиком, Заказчик отказался учесть замечания победителя, контракт повторно направлен в адрес Заявителя.

По мнению подателя жалобы, данные действия Заказчика нарушают права и законные интересы общества.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, аукционная документация, в том числе, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Во исполнение данного требования рассматриваемая аукционная документация содержит упомянутое обоснование, рассчитанное Заказчиком для каждой единицы каждой позиции закупаемого товара.

В ст. 83.2 Закона о закупках содержится перечень сведений, которые должны быть включены в контракт, направляемый Заказчиком для подписания лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона. Заказчиком требования ст. 83.2 Закона о закупках соблюдены.

Комиссия отмечает, что Законом о закупках не установлен запрет на указание в контракте цены каждой позиции предлагаемого победителем товара. Вместе с тем, Законом о закупках, равно как и иными нормативными актами, а также рассматриваемой аукционной документацией не регламентируется порядок снижения цены за единицу товара в соответствии со снижением начальной (максимальной) цены контракта.

Из письменных пояснений представителя Заказчика следует, что при расчете цены единицы товара в спецификации был применен коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки. Аналогичный порядок расчета цены единицы товара в случае поставки нескольких позиций товара рекомендован в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.04.2017г. №Д28и-1634.

Поскольку цена контракта при этом соответствует цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, Заказчиком не нарушены требования Закона о закупках.

Кроме того, при подаче заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки было известно содержание спецификации, являющейся неотъемлемым приложением к проекту контракта, в том числе необходимость указания цены единицы предлагаемого товара.

Исходя из совокупности изложенного, принимая во внимание, что Законом о закупках, положениями аукционной документации не регламентируется порядок расчета цены единицы товара с учетом понижения цены контракта, с учетом отсутствия в материалах жалобы надлежащего доказательства нарушения прав и законных интересов победителя закупки, указания Заказчиком в проекте контракта всей информации, требуемой Законом о закупках, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках. Иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Альбатрос» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (изв. № 0356200032118000127) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.