Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Тихомиров Юрий Алексеевич

693008, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, ул. Радужная № 6

Тел.: 8 (4242) 23-33-49

tix.00@mail.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов»

693000, Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, Больничная, 36

Тел.: 8 (4242) 73-71-31,

8 (924) 285-78-66

gbu-ysdi@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 378/18 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

16 октября 2018 год                                                                           г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Казанова Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Осиповой Е.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в отсутствии представителей сторон:

от заявителя – Тихомирова Д.Ю., доверенность от 16.10.2018;

от заказчика – Сухотина А.С., доверенность от 15.10.2018, Бучневой А.А., доверенность от 15.10.2018,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тихомирова Юрия Алексеевича (ИНН 650100101642) (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии – Государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ИИН 6501025670) (далее – Котировочная комиссия, Заказчик) по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: «Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика, в том числе, осуществление строительного контроля (технического надзора) по объекту: капитальный ремонт фасада здания филиала ГБУ «ЮСДИ» по адресу: Сахалинская область, Долинский район, с. Углезаводск, ул. Новая 12-А» (извещение № 0361200009518000032) (далее – запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

10.10.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Котировочной комиссии, по мнению которого, последняя допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившиеся в нарушении процедуры вскрытия конвертов, а также рассмотрения и оценки заявок участников запроса котировок.

Учитывая данные обстоятельства, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, а так же выдать обязательное для исполнения предписание об отмене результатов рассмотрения заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил запрашиваемые документы, а также устные и письменные возражения в соответствии с которыми просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

27.09.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок по объекту: «Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика, в том числе, осуществление строительного контроля (технического надзора) по объекту: капитальный ремонт фасада здания филиала ГБУ «ЮСДИ» по адресу: Сахалинская область, Долинский район, с. Углезаводск, ул. Новая 12-А» (извещение № 0361200009518000032).

Начальная (максимальная) цена контракта – 383 709 рублей 99 копеек.

Срок окончания подачи котировочных заявок – 08.10.2018 10 часов 00 минут.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок – 08.10.2018 10 часов 00 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками.

В силу части 2 статьи 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками.

Согласно части 5 статьи 78 Закона о контрактной системе заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что 08.10.2018 секретарь котировочной комиссии, в отсутствии членов котировочной комиссии, произвела вскрытие конвертов участников закупки. Более того, в процессе вскрытия конвертов не велась аудиозапись процедуры.

Из представленных возражений Заказчика следует, что действительно на момент вскрытия конвертов с заявками участников закупки, отсутствовали члены котировочной комиссии, в связи с чем, секретарь котировочной комиссии вскрыла указанные конверты единолично.

Кроме того, в представленных возражениях, заказчик не оспаривает заявленный довод о том, что в процессе вскрытия конвертов не осуществлялась аудиозапись.

Положения части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе определяют порядок проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, а именно названной статьей установлено, что конверты вскрываются котировочной комиссией.

Частью 5 указанной выше нормы установлено, что заказчик обязан обеспечить аудиозапись процедуры вскрытия конвертов.

Как установлено на заседании Комиссия, и фактически не отрицалось представителем Заказчика, вскрытие конвертов производилось секретарем комиссии, в отсутствии членов котировочной комиссии, а также установлен факт неосуществления аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что Котировочной комиссией нарушены положения части 1, 5 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Несмотря на выявленные нарушения Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что такие нарушение не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом Комиссией учитывается, что на участие в закупке подано 3 (три) заявки, а также на заседание Комиссии Заказчиком представлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, подписанный всеми членами котировочной комиссии.

Таким образом, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тихомирова Юрия Алексеевича (ИНН 650100101642) на действия котировочной комиссии – Государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ИИН 6501025670) по факту определения поставщика путем проведения запроса котировок по объекту: «Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика, в том числе, осуществление строительного контроля (технического надзора) по объекту: капитальный ремонт фасада здания филиала ГБУ «ЮСДИ» по адресу: Сахалинская область, Долинский район, с. Углезаводск, ул. Новая 12-А» (извещение № 0361200009518000032) – обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию – Государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» нарушившей часть 1, 5 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Котировочной комиссии – Государственного бюджетного учреждения «Южно-Сахалинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.