РЕШЕНИЕ № 373

17.10.2018 г.Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс» и материалы дела № 7-1/630,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Стройресурс» (далее – заявитель), на действия заказчика - Управление судебного департамента в Чукотском автономном округе (далее – заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда (извещение № 0188100003018000116).

Доводы жалобы:

1. Извещение о проведении электронного аукциона размещено менее чем за 15 дней до даты окончания приема заявок;

2. В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком не указанно требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, при этом данное требование установлено в разделе 29 информационной карты;

3. В пункте 22.8 проекта контракта заказчиком указано следующее. Настоящий контракт составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой Стороны.

Вместе с тем, по результатам электронной процедуры предусмотрено заключение контракта в одном экземпляре в электронной форме.

4. Заказчик неправомерно указывает специальные счета, предназначенные для обеспечения заявок на участие в электроном аукционе.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0188100003018000116 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25.09.2018.

Объект закупки – строительство здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 307 668 902,13 руб.

Источник финансирования: федеральный бюджет.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.10.2018, по окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки, все заявки допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Исходя из отзыва заказчика, жалобу данная сторона полагает необоснованной.

В результате изучения материалов дела № 7-1/630, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам

1. В соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно доводу жалобы в соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, следовательно, течение срока начала подачи заявок начинается на следующий день после опубликования извещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ «Об исчислении времени», время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам.

Дата и время окончания подачи заявок – 10.10.2018 в 09:00.

Извещение о проведении аукциона размещено в Единой информационной системе 25.09.2018 в 18:03, (то есть за четырнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок) об этом свидетельствует последний лист извещения. Таким образом, при размещении извещения о проведении электронного аукциона, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной
антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14, в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с тем, что выявленное Комиссией Хабаровского УФАС России нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к решению об отсутствии необходимости выдачи предписания.

2. В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона указываются требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Довод Заявителя в данной части не находит своего подтверждения.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с ч. 8 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно пункту 22.8 проекта контракта, контракт составлен в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному экземпляру для каждой Стороны. Включение данного условия в государственный контракт, не обязывает сторон заключать контракт в бумажном виде, и не противоречит требованиям ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в данной части не находит своего подтверждения.

4. В соответствии с ч. 10 ст. 44 Закона о контрактной системе, при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

Согласно аукционной документации, участники вносят денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в электронном аукционе, на специальные счета. Их можно открыть только в банках, соответствующих предусмотренным в Постановлении Правительства РФ от 29.06.2018 N 748 требованиям и включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Требования к договору специального счета и порядку использования в качестве такового имеющегося у участника закупки банковского счета утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626, что не является нарушением требований ч. 10 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в данной части не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административным регламентом ФАС России, Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стройресурс» на действия заказчика - Управление судебного департамента в Чукотском автономном округе при проведении электронного аукциона на строительство здания для размещения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа и Анадырского гарнизонного военного суда (извещение № 0188100003018000116) – частично обоснованной;

2. Заказчика признать нарушившим ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе;

3. Предписание не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4. Передать материалы дела № 7-1/630 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.