РЕШЕНИЕ

       по делу № РЗ-1573-2018 о нарушении законодательства о закупках

17.10.2018 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от заказчика – Пириев С.Р.

                                                   УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России от ООО "РСУ ПромСтрой"  поступили материалы, содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных заказчиком – Межрайонная ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100009918000022 «Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В». 

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена  внеплановая проверка действий заказчика  по факту данной закупки.

          В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

           1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закон о контрактной системе одним из правил при описании объекта закупки является использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого аукциона в электронной форме № 0321100009918000022 «Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В».

Требования к товару по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

В действиях заказчика установлены нарушения при формировании документации об аукционе:

В Поз. 10. Гвозди Примерная* масса 1000 гвоздей должна быть 2,230 кг.

В Поз. 27. Клей Насыпная плотность: около 1.45 кг/дм3 Пропорции смеси: примерно 5.0 л воды на 25 кг клея. Открытое время работы: около 1 часа Сток: не более 0.09 мм…сцепление с плитами из минеральной ваты с неупорядоченным расположением волокон, параллельным поверхности плиты: примерно 0.016 МПа;

Аналогичные требования с применением слов «примерно» «около» в поз. 46. Подложка, поз. 53. Клей

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки: При указании значений показателей, представляемых участником закупки, участник указывает только конкретное значение и единицу измерения (если она имеется), без использования каких либо символов, слов, словосочетаний, математических обозначений, в том числе таких как «ниже», «не ниже», «выше», «максимальный (-ая, -ое, -ые)», «не выше», «свыше», «около», «примерно», «около»…

При этом инструкция не содержит указания, диапазон каких значений составляет слова «примерно» , «примерная», «ориентировочно».

Следовательно Заказчиком не установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

П.6 Смесь Установлены требования: Прочность на изгиб в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания должна быть более 3,5 N/мм²

Прочность на сжатие в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания должна быть более 15 N/мм²

Абсорбция воды должна быть менее:

- через 30 минут – 2г

- через 240 минут - 5 г

П.32. Электроды Установлены требования: Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода не должна быть более 0,32 мм, не должна быть более 0,40мм (для 10 % контролируемых электродов).

П.49. Кабель. Установлены требования: Кабель должен выдерживать в течение 10 мин воздействие переменного напряжения частотой 50 Гц, кВ, до 3,5

Некоторые характеристики изоляции, так же нарушают требования ч. 6 ст. 66 Закона.

В П.9. Краска Установлены требования: В состав краски должны входить

следующие компоненты:

- акриловая дисперсия – не более* 50%, пластификаторы, повышающие эластичность – не менее* 7%, белый пигмент – не менее* 37%, добавки (консерванты, пеногасители) и т. д.* – не более* 6%.

Нелетучих соединений 53*-59%*.

В П.17. Грунтовка Установлены требования: Грунтовка необходима «Тифенгрунд» КНАУФ Требуемые характеристики:

- Определение массовой доли нелетучих веществ, не менее, %, 50

- Определение показателя концентрации водородных ионов (рН), 7-9

- Стойкость пленки к статическому воздействию воды при (20±2)*°С, ч, не менее 24

Причем данные характеристики не указывает производитель грунтовки «Тифенгрунд» Кнауф

В П.54. Щебень Установлены требования:

Все вышеуказанные требования являются к испытаниям, химическому составу, к компонентам товара, показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Конкретные значения этих характеристик невозможно указать, не имея товар в наличии

Заказчиком установлены несуществующие требования к товарам, либо требования к характеристикам, которые невозможно сочетать в одном товаре 

В поз.10. Гвозди Заказчиком установлены требования: Гвозди требуются* толевые.

Гвозди должны быть I-II группы. Проволока, из которой изготовлены

гвозди должна быть выдерживать не менее четырех перегибов. Гвозди требуются

круглые, повышенной/нормальной точности изготовления.

Требования к толевым гвоздям установлены в ГОСТ 4029-63 Гвозди толевые круглые. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2). Однако данный ГОСТ, а также ГОСТ 283-75 (общий для всех гвоздей) не содержит классификации гвоздей по точности и по группе. Поставить гвозди с указанными характеристиками не имеется возможности.

В Поз. 19. Шкурка шлифовальная Заказчиком установлены требования: Зернистость требуется 40-25. На рабочей поверхности шлифовальной шкурки суммарная площадь морщин, складок, участков без абразивных зерен, залитая связкой, не должна превышать 0,5% площади рулона для зернистостей 25 и 20. Однако в требуемом диапазоне 40-25 зернистости шкурки не может быть зернистости 20 в соответствии с ГОСТ 3647-80

Шлифзерно и шлифпорошки Размеры в мкм

П.49. Кабель. Заказчиком требуется в графе Показатели, значения которых не могут изменяться: Кабель силовой должен* быть* с медными жилами, с изоляцией жил из поливинилхлоридного пластиката в наружной оболочке из поливинилхлоридного пластиката

И далее в графе Показатели, для которых установлены требования к конкретному значению: Кабели должны быть стойкими к воздействию пониженной температуры окружающей среды до минус 50°С включительно, кабели с защитным шлангом из полиэтилена - до минус 60°С включительно.

Однако кабели с защитным шлангом из полиэтилена и кабели с изоляцией жил из поливинилхлоридного пластиката в наружной оболочке из поливинилхлоридного пластиката – разные виды кабеля, кабель одновременно со всеми требуемыми характеристиками не существует 

Заказчиком установлены требования, которые вообще невозможно понять и определить

Например в поз. 23. Лента установлены требования: предельное отклонение по модулю не более 0,010 мм. Инструкция по заполнению заявки не содержит указаний, как рассчитывается значение величины по модулю.

В поз.55 Тальк невозможно определить, что по мнению Заказчика является порошком исключительной чистоты с очень низким содержанием железа. И зачем этот порошок будет применяться в строительстве, если он по требованию Заказчика должен применяться: должен* применяться в керамической промышленности, в производстве электродов, в резиновой промышленности, в промышленности пластических масс, в производстве ЛКМ.

В позиции 56. Втулки установлены требования: Материал изолирующих втулок должен обладать следующими свойствами: сопротивление разрушающей нагрузке -

не менее* 260 МПа (2600 кгс/см2); электрическим сопротивлением – не менее* 10 кОм; водопоглощением – не более* 0,01 %.

Указанные характеристики взяты из ГОСТ 25660-83 Фланцы изолирующие для подводных трубопроводов на Ру 10,0 МПа (~100 кгс/кв.см). Конструкция (с Изменением N 1)

Настоящий стандарт распространяется на стальные приварные встык фланцы под прокладки и втулки из электроизоляционного материала.

В соответствии со сметой такие втулки не применяются в работах, поскольку нет ни одного трубопровода даже наземного, а не только подземного. Зато там есть Электромонтажные работы, где согласно расценке ТЕРм08-02-412-01 используются втулки изолирующие В17, которые предназначены для защиты изоляции проводов и кабелей от механических повреждений o острые кромки торцов труб и не регламентируются ГОСТ 25660-83 и имеют диаметр в 10 раз меньший, чем втулки из ГОСТ 25660-83 

В поз.57. Раствор, в поз. 59. Раствор Заказчику требуется: Раствор необходим* готовый кладочный цементный.

Готовый раствор в силу своей технологии выработки может быть поставлен только отдельными партиями, каждая партия сопровождается паспортом, в котором указывается состав раствора в соответствии с ГОСТ

Однако ни один паспорт не может содержать следующие сведения, требуемые Заказчиком: Содержание клинкера в цементе должно быть не менее чем двадцать процентов массы цемента. Начало схватывания цемента должно наступать не ранее чем через сорок пять минут, а конец - не позднее чем через двенадцать часов от начала затворения. Содержание в цементе щелочных оксидов не должно быть более чем два процента массы цемента. Полный остаток, %, на ситах размером отверстий, мм: 2,5 (0-10), 1,25 (10-25), 0,63 (30-45), 0,315 (65-80), 0,14/0,16 (85-90). Содержание глины в комках не должно превышать в песке 0,5% по массе. Вода для приготовления растворных смесей не должна содержать химических соединений и примесей в количествах, которые могут* повлиять на сроки схватывания цемента. Допускается наличие в цементе пластифицирующих или гидрофобизирующих добавок, улучшающих качество цемента. Количество пластифицирующих добавок должно быть не более чем ноль целых пять десятых процента, а гидрофобизирующих - не более чем ноль целых тридесятых массы цемента. Песок в зависимости частиц) должен быть класса 1 или 2. Допускается использование вместо сита с размером отверстий 0,16 мм - сито с размером отверстий 0,14мм, с аналогичными требованиями* к полному остатку. Зола основная/кислая по виду сжигаемого угля требуется буроугольная или антрацитовая или каменноугольная. Для приготовления растворных смесей должна применяться вода одного из следующих видов: Песок должен иметь

Истинную плотность зерен от 2,0г/см3 до 2,8г/см3. Модуль

Крупности песка, Мк, требуется от 2,0до 2,5включительно. Природный песок при обработке раствором гидроксида натрия не должен*придавать раствору окраску, соответствующую, а также темнее цвета эталона.

В соответствии с ГОСТ 28013-98 Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)

П.5.2 Растворные смеси и растворы принимают партиями путем проведения приемо-сдаточного и периодического контроля.

За партию растворной смеси и раствора принимают количество смеси одного номинального состава при неизменном качестве составляющих его материалов, приготовленной по единой технологии.

Объем партии устанавливают по согласованию с потребителем - не менее выработки одной смены, но не более суточной выработки растворосмесителя.

5.10 Изготовитель обязан сообщить потребителю по его требованию результаты контрольных испытаний не позднее, чем через 3 сут после их окончания, а в случае неподтверждения нормируемого показателя - сообщить об этом потребителю немедленно.

Таким образом, требование Заказчика указать конкретные характеристики компонентов составляющих готовый раствор, который еще не произведен – не выполнимы.
 

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На участие в аукционе поступило 3 заявки, 2 допущены к участию в аукционе.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

         Таким образом, в действиях заказчика Межрайонная ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю  установлены нарушения требований Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика – Межрайонная ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100009918000022 «Текущий ремонт кабинетов и коридоров административного здания, расположенного по адресу г.Ставрополь, ул. Ленина, 415/В» – не соответствующими требованиям  Закона №44-ФЗ.

 2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Межрайонная ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю, нарушившим требования ст. 33, 66 Закона №44-ФЗ, в связи, с тем, что указанные нарушения не повлияли на подачу заявок, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

               Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                       Г.В. Золина

       Члены комиссии                                                                                С.И. Рошевский

                            И.Г. Лыков