РЕШЕНИЕ

по делу № РЗ-1571-2018 о нарушении законодательства о закупках

17.10.2018 года                                                                                               г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

     Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

  ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

          специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Беловой Галины Васильевны,

от ООО «ИНЖСЕРВИС» - представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

  В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «САМОСПАС» на действия заказчика – ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200026218000284 «Поставка альпинистского снаряжения». Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представитель заказчика пояснил следующее:

Извещение об электронном аукционе № 0321200026218000284 «Поставка альпинистского снаряжения» были размещены на официальном сайте единой информационной системы в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона № 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила:

1. В пункте 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки).

В соответствии с Уставом предметом деятельности ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края (далее: - учреждение) является проведение мероприятий по защите населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 Учреждение участвует в осуществлении подготовки и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Спасателями учреждения систематически проводятся тренировки с применением альпинистского снаряжения.

При этом, как установленно таким деталям как цвет оборудования (снаряжения) при проведении тренировок уделяется особое внимание, в связи с тем, что аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения, и определенный цвет товара был включен в описание в связи с тем, что ранее приобретенные аналогичные зажимы для спасателей являются черно-желтого цвет.

Таким образом, учреждением в аукционной документации установлены требования к альпинистскому снаряжению с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

2. В соответствии со ст. 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

         Как установлено, Заявка, поданная ООО «САМОСПАС» (номер заявки – 143) признана не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ на основании: п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ - несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.     

         Так, в представленной заявке участника закупки в характеристике поставляемых товаров п. 1 указанны сведения не соответствующие требованиям, установленным в аукционной документации, а именно в п. 1 указано: «цвет черно-оранжевый», что не соответствует требованиям заказчика: «цвет черно-желтый»

Таким образом, у комиссии учреждения имелись правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе № 0321200026218000284 «Поставка альпинистского снаряжения» заявки ООО «САМОСПАС».

На основании вышеизложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений требований Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона №44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «САМОСПАС» на действия заказчика – ГКУ «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200026218000284 «Поставка альпинистского снаряжения» - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                Г.В. Золина          

Члены комиссии                                                                                  С.И. Рошевский

                                                                                                      С.Р. Хамирзов