Федеральная антимонопольная служба 15.10.18
Заявитель: ООО "СК "Лунный свет"
Заказчик: ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201800100161005242

РЕШЕНИЕ

по делу № 18/44/105/1350

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

15.10.2018                                                                              Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СК «Лунный свет» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Шестого Арбитражного апелляционного суда (далее – Аукционная комиссия) при проведении Шестым Арбитражным апелляционным судом (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку офисной бумаги (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0122100004318000026) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.        

Представители Заказчика в письменных возражениях от 15.10.2018

№ ХО-09-12/470, ХО-09-12/471 не согласились с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 27.09.2018;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 50 000 рублей;

3)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 03.10.2018;

5)на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)до участия в Аукционе допущен 1 участник Аукциона;

7)дата проведения Аукциона – 08.10.2018;

8)в соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион признан не состоявшимся.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

   В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)     непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)   несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 04.10.2018 № 0122100004318000026-1 (далее – Протокол) участнику закупки с порядковым номером заявки «1» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: «Пунктом 3 Спецификации на поставку офисной бумаги Раздела I описания объекта закупки (техническое задание) документации об электронном аукционе предусмотрено описание поставляемого товара, в том числе и его количество. В заявке, предоставленной Участником электронного аукциона не указано количество поставляемого товара».

В техническом задании документации об Аукционе содержится информация о требуемом к поставке товаре: «Кол-во пачек: 209».

Кроме того, в документации об Аукционе содержится обоснование начальной (максимальной) стоимости контракта на количество 209 пачек офисной бумаги, таким образом количество товара является условием исполнения обязательств по поставке товара.

Согласно положениям Раздела VII. Инструкция по заполнению заявок документации об Аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 1.2 Раздела I Описание объекта закупки настоящей документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

В заявке Заявителя, представленной представителями Заказчика в составе письменных возражений на заседании Комиссии, указано, в том числе, следующее: «Класс А; для лазерных принтеров, копировальных и факсимильных аппаратов, для получения черно-белого и цветного изображения, для двусторонней печати; Формат А4; Кол-во листов в упаковке 500; Плотность 80 г/м2; Белизна (CIE) 170 %; Непрозрачность, 93 %; Толщина 100 мкр; Яркость, (ISO) 98 %; Шероховатость 140 мл/мин; Влажность 4 %. Бумага офисная не изготовлена из материалов вторичной переработки, отбелена по технологии без применения хлора».

На заседании Комиссии установлено, что заявка Заявителя содержит конкретные показатели товара, требуемого к поставке, которые соответствуют техническому заданию документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, а также Заявителем дано согласие на поставку офисной бумаги, то есть и на количество поставляемого товара.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки указывать в составе заявки количество поставляемого товара, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, выразившиеся в отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в пункта 20 информационной карты документации об Аукционе установлено требование в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе, а именно: «Банковская гарантия должна быть безотзывной и выдана банком, входящим в перечень банков, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации на момент заключения государственного контракта, как отвечающий требованиям ст. 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также включена в реестр банковских гарантий, размещённый в единой информационной системе», что не соответствует части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что пунктом 7.3 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, в том числе, что: «В течение 10 (десяти) дней после заключения Контракта Поставщик предоставляет Заказчику оригиналы документов, подтверждающих обеспечение исполнения Контракта, в случае если Поставщиком в качестве способа обеспечения выбрана банковская гарантия», что не соответствует положениям части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом требования к обеспечению исполнения контракта, нарушают пункт 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Пунктом 9 документации об Аукционе установлен порядок предоставления разъяснений документации об Аукционе, при этом дата начала предоставления участником закупки разъяснений положений документации об Аукционе – 26.09.2018, дата окончания срока предоставления участником закупки разъяснений положений документации об Аукционе – 01.10.2018.

На заседании Комиссии установлено, что извещение о проведении Аукциона опубликовано в ЕИС 27.09.2018.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего дату начала предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об Аукционе, нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку запросы от участников закупки не поступали.

4. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г.  № 1063» (далее – Правила).

Пунктом 6 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Изучив проект государственного контракта документации об Аукционе, Комиссия установила, что в проекте государственного контракта документации об Аукционе не установлены штрафы в соответствии с пунктом 6 Правил и требованиями части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в проекте государственного контракта документации об Аукционе отсутствует положение о пени за просрочку исполнения обязательств Заказчиком, что не соответствует части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают части 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

7. Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что 27.09.2018 в 16:03 Заказчик опубликовал в ЕИС извещение о проведении Аукциона и документацию об Аукционе, согласно которым дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе установлена на 03.10.2018 до 18:00.

В соответствии со статьей 19 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком фактически сокращен срок подачи заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Аукционе подано 2 заявки.

8. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении Аукциона датой рассмотрения и оценки заявок является 21.09.2018.

В соответствии с пунктом 2.4 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее: «Оплата производится по факту поставки Товара на основании надлежащим образом оформленных оригиналов счета, счета-фактуры, товарной накладной (либо универсального передаточного документа) в срок не более 10 (десяти) банковских дней со дня подписания Заказчиком без возражений товарной накладной (либо универсального передаточного документа)».

Вместе с тем, пунктом 12 информационной карты документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее: «Оплата производится по факту поставки Товара на основании надлежащим образом оформленных оригиналов счета, счет-фактуры, товарной накладной (либо универсального передаточного документа) в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания Заказчиком без возражений товарной накладной (либо универсального передаточного документа)».

Представители Заказчика в составе письменных возражений пояснили, что вышеуказанное разночтение является технической ошибкой, при этом верный срок оплаты товара – 10 рабочих дней.

Также согласно положениям инструкции по заполнению заявок документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным пунктом 1.2 Раздела I Описание объекта закупки настоящей документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

При этом технические характеристики поставляемого товара установлены пунктом 3 Раздела I Описание объекта закупки документации об Аукционе.

Представители Заказчика в составе письменных возражений пояснили, что вышеуказанное разночтение является технической ошибкой, при этом конкретные показатели товара в составе первой части заявки необходимо указывать из пункта 3 Раздела I Описание объекта закупки документации об Аукционе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика не соответствуют пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Аукционе подано 2 заявки.

9. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе, об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что пунктом 2.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено требование в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе, а именно: «В случае если Поставщиком по Контракту является физическое лицо, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу (цена Контракта), уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Контракта».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение об уменьшении суммы, подлежащей уплате, Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу нарушают пункт 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

10.  В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

9) участник закупки не является офшорной компанией;

10) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что пунктом 14 информационной карты документации об Аукционе не установлен надлежащим образом перечень требований к участнику закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

11. В соответствии частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На заседании Комиссии установлено, что в пункте 7.1 документации об Аукционе, указано, в том числе, следующее: «Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке».

В соответствии с частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе, обязательное условие о наличии регистрации в единой информационной системе для подачи заявки на участие в электронном аукционе, вступает в действие с 1 января 2019 года.

Таким образом, действия Заказчика, установившего вышеуказанное требование, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «СК «Лунный свет» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения частей 1, 6 статьи 31, частей 5, 8 статьи 34, пункта 2 части 13 статьи 34, части 2 статьи 63,                            пунктов 1, 2, 8, 11 части 1 статьи 64 о контрактной системе.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти