РЕШЕНИЕ № 18/44/105/1353

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.10.2018                                                                                                 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии, рассмотрев жалобу                                            ООО «ЮгЭкоСтрой-Плюс» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Арбитражного суда Северо-Кавказского округа                                         (далее – Аукционная комиссия) при проведении Арбитражным судом Северо-Кавказского округа (далее – Заказчик), Аукционной комиссией,                                  ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту кровли здания  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0118100007518000032) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом               1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                             «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14                           (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, Аукционной комиссией. Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Заказчик в письменных возражениях не согласился доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Конкурсной комиссии 15.10.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 16.10.2018.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                     с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 13.09.2018;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 5 111 400 рублей;

4)на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

5)к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 4 участника Аукциона;

7) победителем Аукциона признано ООО «Ирина» с предложением о цене контракта 5 060 286 рублей.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссии неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.10.2018 № 0118100007518000032-1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением информации по товару «Дюбели распорные», не соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Частью 18 «Порядок подготовки и подачи заявок на участие в аукционе» установлено, что первая часть заяви на участие в Аукционе должна содержать, в том числе, «конкретные показатели используемого при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме».

В техническом задании документации об Аукционе к характеристикам товара «Дюбели распорные» установлены следующие требования: «Номинальный диаметр требуется не менее 6, но не более 7 мм. Номинальная длина требуется не менее 40, но не более 45 мм».

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе «При указании показателей эквивалентности с использованием соединительного союза «и» (или знака «,»), участник предлагает товар, со всеми перечисленными, с использованием соединительного союза «и» (или знака «,») показателями.  Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные показатели товара, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых товаров, если иное прямо не предусмотрено настоящей инструкцией или непосредственно описанием объекта закупки. Недопустимо описание характеристик в виде некорректных значений, в том числе диапазонов, кроме случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией. В случае, если в документации об аукционе в электронной форме указаны максимальные и/или минимальные значения показателей, также если указаны одновременно минимальные и максимальные значения, в том числе разделенные «тире», «дефис», - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. представлены в первой части заявки в виде конкретизированы, т.е. представлены в первой части заявки в виде конкретного значения без указания «тире», «дефис», слов «не менее», «не более».

На заседании Комиссии установлено, что заявка Заявителя содержит следующие сведения в отношении товара «Дюбели распорные»: «Номинальные диаметр 6 мм, 7 мм Номинальная длина 40 мм, 45 мм».

Согласно письменным пояснениям представителей Заказчика, в техническом задании документации об Аукционе установлены требования в отношении одного показателя диаметра товара («Номинальный диаметр требуется не менее 6, но не более 7 мм») и одного показателя длины товара («Номинальная длина требуется не менее 40, но не более 45 мм»). При этом, из письменных пояснений Заказчика следует, что указанные в составе заявки сведения не позволяют однозначным образом определить диаметр (6 мм или                 7 мм) и длину (40 мм или 45 мм) предлагаемого к поставке товара, что не соответствует требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, подтверждающих, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта не представил, в связи с чем указный довод своего подтверждения не нашел.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе  в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Постановлением от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок                    (далее - Правила).

Согласно подпунктам «а», «л», «м» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети «Интернет», в том числе поисковыми системами.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти», информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»).

На заседании Комиссии установлено, что файл «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», файл «Требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ», размещенные Заказчиком в ЕИС, содержат ограничения поиска и копирования фрагментов текста.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместившего в ЕИС документацию об Аукционе, содержащую ограничения поиска и копирования фрагментов текста приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку при заполнении заявки на участие в Аукционе участникам закупки необходимо руководствоваться положениями инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе и указать, конкретные показатели товаров, используемых при выполнении работ, указанных в файл «Требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ».

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе, пункту 14 Правил и нарушают часть 2 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку единственная отклоненная заявка Заявителя отклонена в связи с непредставлением конкретного показателя.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено.

3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 18 «Порядок подготовки и подачи заявок на участие в аукционе» , пунктом 32 информационной карты документации об Аукционе установлено, что первая часть заяви на участие в Аукционе должна содержать «конкретные показатели используемого при выполнении работ товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара».

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 13.09.2018.

При этом, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017                       № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Закон о контрактной системе применяется в соответствии с действующими с 01.07.2018 положениями.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе установлено требование о составе первой части заявки на участие в Аукционе в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего положение о предоставлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе сведений о знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патентах (при наличии), полезных моделях (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименовании страны происхождения товара в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено.

4. В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частями 3, 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, который должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.

При этом, согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016          № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 32 «Требования к содержанию и составу заявки» информационной карты документации об Аукционе установлено, что «для подтверждения соответствия участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года, участник аукциона в электронной форме предоставляет выписку из реестра членов саморегулируемой организации (или копию указанной выписки) по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 года № 58; указанная выписка должна быть действующей на момент окончания срока подачи заявок».

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное условие о сроке действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации на моменте окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заявки участников Аукциона по указанному основанию не отклонялись.

5. В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 13 «Требования к участникам закупки» и пункт 33 информационной карты документации об Аукционе содержат требования к участникам закупки, при этом, не установлено требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательства, подтверждающие, что участники закупки, признанные соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, имеют ограничения для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, в материалах по жалобе не содержаться.

6. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что в пункте 44 информационной карты документации об Аукционе установлен порядок предоставления разъяснений документации об Аукционе, при этом не содержатся сведения о конкретных датах начала и окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации о Аукционе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено.

7. В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99) к участникам закупки при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки устанавливается требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с пунктом 33 информационной карты документации об Аукционе «При осуществлении закупки заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Согласно извещению проведении Аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 111 400 рублей, т.е. не превышает 10 млн. рублей.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего требование о соответствии участников закупки требованиям в соответствии с Постановлением № 99 нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, учитывая, что документация об Аукционе не содержит требований о необходимости предоставления участниками закупки документов о соответствии требованиям Постановления № 99, а также учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

8. В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Пунктом 2.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что «Если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, то цена контракта уменьшается на сумму, подлежащей оплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком, нарушают пункт 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системы.

9. Согласно техническому заданию документации об Аукционе установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ:

- «Рубероид кровельный: Предельное отклонение по ширине полотна                    ± 5 мм»;

- Сталь листовая: Предельное отклонение по ширине проката                    не более ± 7 мм»;

- Пленка диффузная: Эквивалентная толщина диффузии Sd.  Паропроницаемость, г/м2 за 24 ч., испытание по ГОСт 25898-2012, Сопротивление паропроницанию, м2 Па/мг ГСОт 25898-2012».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведения о технологических процессах изготовления товаров, используемых при выполнении работ, о результатах испытаний таких товаров, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ, для представления подробных сведений о технологических процессах изготовления товаров, используемых при выполнении работ, о результатах испытаний таких товаров (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Таким образом, действия Заказчика, установивших в документации об Аукционе указанные требования к составу заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено, при этом, по основанию несоответствия представленных участниками закупки сведений о товарах указанным требованиям технического задания документации об Аукционе, заявки участников закупки не отклонены.

10. В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 22 документации об Аукционе «На основании результатов рассмотрения первых частей заявок Единой комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется Единой комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами Единой комиссии и Заказчиком не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Протокол должен содержать сведения:                       о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе».

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего требование к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе нарушают пункт 1 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.10.2018 № 0118100007518000032-112 содержит сведения об идентификационных номерах заявок участников закупки.

12. В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе  результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе..

Согласно части 29 «Итоги рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе» документации об Аукционе «Протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе».

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2018                                                 № 0118100007518000032-3 (далее – Протокол подведения итогов) заявки участников аукциона с идентификационными номерами заявок 189, 119 отклонены Аукционной комиссией в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, при этом указанный протокол не содержит обоснования принятия данного решения.

Таким образом, действия Заказчика, не надлежащим образом установившего требование к содержанию Протокола подведения итогов, а также действия Аукционной комиссии, не указавших в Протоколе подведения итогов положения документации об Аукционе, которым не соответствуют заявки участников Аукциона, нарушают часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено.

13. Согласно статье 83.2 Закона о контрактной системе установлен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

Частью 13 статьи 83.2 закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Пунктами 36.3, 36.5 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, в том числе следующее:

«36.3 Победитель аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с пунктом 36.1. настоящей Документации, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

36.5 В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 36.4 настоящей Документацией, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный пунктом 36.3 настоящей Документации протокол разногласий».

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 информационной карты документации об Аукционе установлены условия признания победителя аукциона или иного участника Аукциона уклонившимся от заключения контракта, согласно которым, «Если в сроки, предусмотренные ст.70 Федерального закона о контрактной системе, он не направил заказчику подписанный уполномоченным лицом проект контракта, - или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Федерального закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69  Федерального закона о контрактной системе, - или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Федерального закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта)».

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 13.09.2018.

При этом, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017                       № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Закон о контрактной системе применяется в соответствии с действующими с 01.07.2018 положениями.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены вышеуказанные пункты документации об Аукционе в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные пункты документации об Аукционе в соответствии с недействующей редакцией Закона о контрактной системе, нарушают части, 13 стати 83.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия проходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на момент рассмотрения жалобы, доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников Аукциона, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ЮгЭкоСтрой-Плюс» необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, части 2 статьи 65, пунктов 2, 11 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66, пункта 1 части 6 статьи 67, части 8 статьи 69.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.